美二次“双反”终裁将至 光伏企业放弃抵抗

　　在平静面对加拿大双反调查后，中国光伏业将迎来美国的第二次“双反”终裁。

　　相较于半年前初裁结果尚未公布时，行业曾进行大规模抗议和声讨，目前大多数光伏企业一反常态，显得十分消极。分析人士在分析这种现象时说，光伏制造业近期又进入了“蛰伏期”，“双反”已不是主要问题。

　　“双反”风波接二连三缺少谈判筹码

　　12月5日，同属北美洲的加拿大宣布将启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品启动“双反”调查。反补贴调查期为2012年7月1日至2014年6月30日。申请提起“双反”调查的加拿大光伏生产商给出的理由是因为中国的补贴和倾销，导致加拿大企业损失和失去市场份额，减少就业、破产或倒闭。

　　对于这个消息，产品出口加拿大的中国企业反应十分平静。阿特斯的一位负责人告诉记者，我国出口到加拿大光伏产品数量实在不多，影响有限。

　　不过，12月11日美国商务部将公布的对华光伏产品“双反”终裁结果，对国内企业的冲击显然要大得多。国内的光伏企业代表曾公开表示，一旦“双反”出现不利裁决，将影响20-30亿美元的出口金额，对于行业有不小的冲击。

　　但部分产品出口美国的光伏制造企业在接受采访时，却一反常态的平静。有的企业模糊地表示会受到一些影响，但已经做出了调整减少损失；有的索性表示等12月11日美国商务部宣布终裁结果后，再出相应的声明。这与半年前抱团抗议，寄希望在终裁前与美方进行谈判的态度有明显不同。

　　“之前我国光伏企业有过和欧盟达成价格承诺谈判的经验，本以为这次美国对华光伏贸易争端也可以用这种方式解决。”一位新能源分析师告诉记者，但是中国和美方的谈判缺少筹码。

　　今年8月14日，商务部、海关总署发布了《关于暂停太阳能级多晶硅加工贸易进口业务申请受理的决定》，希望堵上国外多晶硅通过加工贸易方式进口的漏洞，巩固我国此前对美韩多晶硅“双反”制裁的效果。

　　中国硅业协会近期也宣布，多晶硅加工贸易进口将会在年底收紧。

　　但上述这些举动，根本无法感动美企，无人从中充当说客游说美商务部，影响对华产品的“双反”结果，相反，三季度美国多晶硅巨头还宣布未在中国对美多晶硅“双反”中受损。

　　终裁结果变数不大行业再入蛰伏期

　　今年6月和7月，美国商务部分别宣布初步认定中国大陆和台湾地区出口到美国的晶体硅光伏产品存在补贴和倾销行为，初步裁定对中国进口太阳能面板征收26.89至35.21%的反补贴税，以及中国大陆产品的倾销幅度为26.33%至165.04%，中国台湾产品的倾销幅度为27.59%至44.18%。

　　相比中国与欧盟价格承诺谈判结果，在“双反”终裁前就早早宣布，近期却没有传出任何有关中美价格承诺谈判的消息。

　　“终裁结果应该不会有很大变化。即使如此，对我国光伏市场的影响也不会太大。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，眼下国内市场以及新兴市场对于光伏产品的需求猛增，美国、欧盟等我国光伏产品传统主要出口地的份额在明显下降。一些继续将产品出口到美国市场的企业，也已经想到了新的规避制裁的方式。

　　民生证券新能源行业分析师黄彤说，有的企业即使加上惩罚性关税，出口到美国的光伏产品仍有一定利润，价格竞争激烈程度低于国内市场。

　　黄彤在分析国内企业消极对待的原因时说，目前美国对华光伏“双反”终裁结果已非业内关注的热点，可能带来的负面影响早已被市场消化。今年我国新增光伏装机量明显不如预期，一些光伏发展支持政策的效果还未显现，明年日本市场需求量将下滑，或许才是光伏制造业更加焦虑的问题。行业近期似乎又进入了“蛰伏期”，不过部分产品转换率高、成本控制较好的企业仍将脱颖而出。

　　近年来多个国家对我国光伏产品启动了“双反”调查，孟宪淦认为，原因在于全球多个国家都意识到要大力发展包括光伏在内的新能源，而中国光伏产品制造成本相对较低并在全球占据了2/3的市场份额，由此引起了国外的贸易保护主义抬头。但中国企业也应该从一系列的贸易争端中吸取教训，从打“价格牌”向提高核心竞争力转变，以避免低价倾销的指控。

　　应对美“双反”也有张牌

　　就美国对华二次“双反”，中国光伏手上本来也有一张牌。

　　2012年时，在我国商务部对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查前，就曾展开对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅反倾销调查及对原产于美国的进口太阳能级多晶硅反补贴调查。

　　2014年1月20日，经过详实的调查，我国商务部实施了“对美国进口太阳能级多晶硅征收53.3%-57%反倾销税”的贸易救济措施；此后又于8月14日暂停了太阳能级多晶硅加工贸易进口业务申请受理（“58号文”，相当于暂时禁止了以加工贸易方式进口太阳能级多晶硅）。

　　根据商务部、海关总署发布的“58号文”，之所以会暂时禁止以加工贸易方式进口太阳能级多晶硅，原因是我国“2014年1月20日对自美国和韩国进口太阳能级多晶硅和2014年5月1日对自欧盟进口太阳能级多晶硅采取贸易救济措施后，我国加工贸易项下多晶硅进口出现了激增”。

　　业界普遍认为，“58号文”是一补救举措。如此一来，“对美国进口太阳能级多晶硅征收53.3%-57%反倾销税”的贸易救济措施才能真正产生威慑力，通过给美国多晶硅“巨头”施加压力，从而迫使其游说政府和业界，在美国对华光伏二次“双反”中让步。

　　“这一战略是符合逻辑的，在美国只有多晶硅企业可能对‘双反’施加影响，因为电池组件企业和SolarWorld是同一立场。如SunPower、FirstSolar等都希望美国政府阻止中国光伏产品进入其市场。”一位光伏业界人士向《证券日报》记者介绍，“如Hemelock是美国一家具有超过60年历史的大型化工企业集团，是半导体时代超过德国瓦克的全球最大多晶硅企业，在美国业界和政府层面的影响力巨大”。
　　
　　自相矛盾“双反”战机延误

　　奈何，如今这张牌的效力正在丧失，甚至消耗殆尽。

　　日前，有色协会硅业分会的报告显示，2014年9月份我国多晶硅进口总量为9942吨，环比增加18.7%，再创历史新高！其中从美国按加工贸易方式进口1698吨，占美国进口总量的90%，即除去不在反倾销范围内的189吨半导体用多晶硅外，其它太阳能级多晶硅则100%以可规避反倾销税的加工贸易方式进口！

　　《证券日报》曾报道，“‘58号文’发布后的两周内（8月14日-8月29日），基层部门突击审批了大量加工贸易申请”，是造成即便管理层“暂停了以加工贸易方式进口太阳能级多晶硅”，我国9月份由美国进口的太阳能级多晶硅仍然100%以加工贸易方式进口的原因。

　　“一些重点企业（地方扶持对象）获得了‘特殊待遇’，例如它们可能钻了‘58号文’的空子，享受了‘以企业为管理单元’及‘可在合同有效期内执行完毕’的双重待遇。”一位知情人士向《证券日报》记者透露，“基层部门在两周内的突击审批多晶硅加工贸易进口总额达到逾10万吨！这超过了以往任何年份的进口总额。一些合同期限甚至跨过12月31日（‘58号文’对以企业为管理单元的联网监管企业设定的合同执行完毕期限），最长的则到了2015年8月”。

　　这一切引发的连环反应是，美国多晶硅企业可继续通过加工贸易方式向中国倾销。突击审批的10万吨加工贸易进口总量，相当于美国企业获得了来自中国为期一年的市场需求保障。这为其已展开的策略调整（应对未来无法对华倾销）赢得了宝贵时间。更为关键的是，如REC、Hemolock等不再感到压力，也就无需游说美国政府为中国光伏企业“松绑”。

　　据《证券日报》记者整理，今年，REC已与SolarCity等三家新的美国客户签约，其甚至预计，2013年至2016年，美国市场的需求将年均增长27%；Hemlock也在今年第三季第保持销售势头。其母公司道康宁（DowCorning）公布集团收入为15.2亿美元，较2013年提高7%。净收入为1.09亿美元，而去年同期为2800万美元；德国瓦克化学（WackerChemie）在一些多晶硅设施正进行维护的基础上，仍然实现了今年第三季度息税费前利润率从第二季度的32.2%提高到了71.4%。

　　“或许正是这一原因导致美国对华光伏二次‘双反’，最终没能成为APEC席间议题。”上述业界人士向记者表示，“如今看来，我们对美国发起的多晶硅双反，对其产业的威胁微乎其微。究其原因，中国光伏产业上下游无法合力，下游企业只考虑自身利益，担忧禁止进口海外多晶硅，会引发成本上升。种种原因，造成我们内部难以形成一致意见，最终拖延了时间，延误了战机。而相对于此，国外企业却知道利用中国企业之间的矛盾，有策略地阻止中国政府采取措施。美国上下游间会搁置争议，一致对外”。

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