“围而不探” 拖累页岩气第三轮招标

　　页岩气第三轮招标万众瞩目，但仍“无时间表”。

　　12月3日召开的中国天然气国际高峰会议上，来自国土资源部油气战略研究中心的信源透露，第三轮页岩气区块招标最快要到明年上半年进行，招标工作一拖再拖原因是好区块难落实。

　　“难落实”主要是指中标者对于页岩气资源的“围而不探”。一个月之前的11月3日，国土资源部开出罚单：因为没有完成在首批页岩气招标获得的两个区块上所承诺的勘察投入比例，中国石油化工股份有限公司(以下简称“中石化”)和河南煤层气开发利用有限公司(以下简称“河南煤层气”)分别被处以罚金797.98万元、603.55万元，并被核减勘察区块面积。

　　在页岩气巨大储量的良好预期之下，国土资源部通过面向全社会招标方式的市场化手段推动页岩气探勘开发，“出发点很好，但在实际操作中企业面临很大风险，有可能付出巨大成本，但收获无几。”西南石油大学教授康毅力表示，这是企业“围而不探”的原因之一。

　　据了解，由于国家层面对于页岩气很重视，国土资源部市场化手段推动的力度也比较大，第三轮招标的区块条件可能要好于第二轮，“三桶油”甚至可能让出一些区块，对民营企业的招标门槛也将降低，但最终结果如何仍有待观察。

　　警示“围而不探”

　　我国在2011年7月举行首次页岩气探矿权招标，当时招标出让的页岩气探矿权共有4个，包括渝黔南川页岩气勘查、渝黔湘秀山页岩气勘查、贵州绥阳页岩气勘查、贵州凤冈页岩气勘查。当时，国土资源部采取较为保守的邀标方式，只向特定的公司发出投标邀请函，受邀企业包括中石油、中石化、中海油、延长石油、河南煤层气等中央企业和地方国企，而广受关注的新疆广汇、四川宏华等民营企业并未进入受邀名单。最终，中石化和河南煤层气中标获得渝黔南川页岩气勘查和渝黔湘秀山页岩气勘查两个区块的探矿权，贵州的两个区块因为有效投标人不足三家而流标。

　　据了解，中石化和河南煤层气获得的勘查许可证有效期均为3年；中石化中标时承诺3年内投入大约5.9亿元，河南煤层气承诺投入大约2.5亿元；但3年勘查期结束后，中石化和河南煤层气分别完成当初承诺投资总额的73%、51%，按照招标文件规定，在合同截止时未完成投资，将按约定投资额的5%缴纳违约金。

　　获悉，中石化和河南煤层气已经缴纳违约金，并按核减面积以后的区块编制了勘查实施方案，同时也向国土资源部申请办理探矿权延续登记手续。

　　中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成表示，矿产资源勘探不充分受到处罚是国际惯例，“这是页岩气作为独立矿种，勘探、开发与市场接轨的表现。”

　　来自中石化新闻发言人吕大鹏的说法是，中石化已获取区块主力目的层龙马溪组页岩气有利勘探区分布范围、地质评价参数和资源潜力等关键参数。

　　也有业内专家表示，“虽然中石化和河南煤层气未能完成承诺勘查投入，但实际完成的勘查投入分别为法定最低勘查投入的11.6倍和3.6倍。与第二轮中标的一些企业的缓慢进展相比，已经表现不错了。”

　　我国页岩气第二轮招标在2012年12月举行，共有17个企业中标了19个页岩气勘查区块，其中，除了华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司为民营企业以外，其余中标企业也都是中央企业或者地方国企，不过，也有中标者属于非石油企业。

　　时至今日，第二轮指标区块的3年勘探期也已经过去2/3，但是第二轮招标的中标企业表现也不容乐观。

　　董秀成表示，在2013年6月和2014年1月，国土资源部、国家发改委、国家能源局等部门组织多次开发进度汇报会，仅有一两家企业的勘探工作取得进展，大部分企业也没有实质性进展。

　　在董秀成看来，国土资源部针对首批招标区块开出“罚单”，也包含着对于第二轮中标企业“围而不探”的警示。
　　
　　挑战：技术和成本

　　此前业内一直关注页岩气第三轮招标，去年的预测是2013年年底进行，今年的预测是2014年年底启动，现在看来只能等待2015年了。

　　数据显示，2013年我国页岩气产量只有2亿立方米；2014年的产量目标是65亿立方米，距离年底只有不到一个月时间了，能否完成年度目标仍是未知数。国务院印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》已将2020年页岩气的产量目标由“十二五”规划的600亿立方米调低至300亿立方米，但现在来看能否实现7年150倍的产量扩张目标也属未知。

　　究竟是什么因素导致了我国页岩气勘探开发的进展缓慢?中石化曾在国土资源部处罚结果出台之后对外回应称，因为渝黔南川区块之内有世界遗产保护区，占了19%的区块面积，“为保护遗产，轻装上阵，中石化宁愿受罚。”

　　但中石化一位内部人士表示，虽然保护遗产也是其中一个因素，但更为重要的原因在于“公司在勘探过程中进展并不顺利。”

　　据了解，在中标之后，中石化旗下的勘探公司在区块内不同的地区进行了实验性勘探，但勘查结果显示，这些地区的页岩气前景难以令人满意——要么是地址结构复杂、开采难度过大；要么是页岩气储量小，难以满足商业化开采。

　　国土资源部曾经在2012年3月宣布，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米(不含青藏区)；其中，四川盆地、渝东鄂西地区、黔湘地区、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地等将是未来重点勘探开发和产量增长的区域。

　　现实勘探结果与普查数据可能已经形成前景预期方面的反差。一位业内专家表示，普查数据没有经过认真评估，仅仅是估算，不能作为科学参考依据。

　　此外，技术能力的限制和高昂的勘探资金也是制约大规模页岩气勘探开发的重要因素。

　　国土资源部油气资源战略研究中心研究员岳来群近日表示，四川页岩气的钻探成本可以达到每口井1亿元。中石化方面透露，由于国内页岩气开发技术不成熟，地质结构复杂，每口井的勘探成本在8300万元左右，比美国多花费5000万元以上。

　　对于中石化这样拥有长期油气开采经验的巨头公司而言，页岩气勘探开采尚且面临不可预期的风险和巨大的成本压力，那么对于其他刚刚进入这一领域的企业而言，风险就更加显著。招标结果显示，相比首批招标，页岩气第二轮招标的价格已经涨了两到三倍。

　　第三轮招标机制谋变

　　页岩气在2011年被列为独立矿种，通过招投标的方式设置矿业权，其中包括勘探权和开采权，与石油、天然气的矿权区别对待。目前，国土资源部已经发布54个探矿权，勘探面积17万平方公里，主要集中在四川盆地及周缘地区，累计投入超过200亿元。

　　在页岩气领域的会议上，业内人士对第三轮招标启动的时间较为关注，而国土资源部最近的一次官方表态在今年7月召开的新闻发布会上。国土资源部地质勘查司副司长车长波表示，第三轮页岩气探矿权竞争出让准备工作正在进行，已初步形成了竞争出让方案、选定了竞争出让区块，待所有准备工作完成后，将适时通过竞争方式向社会出让新的页岩气探矿权区块。

　　然而到了年底，第三轮招标仍未有启动迹象。一位业内人士感叹，去年初业内就传第三轮招标会在2013年底进行，今年初又说会在2014年底启动，现在看来只能等2015年。

　　对此，杨永刚在第四届中国页岩气发展大会上公开表示，对区块所在地状况要协调好，这些工作正在推进。把尽可能多的区块放到市场当中，这也涉及一些法规的修改，现在改革讲究有法有据，走完法律程序，正式实施之后再开展相关工作。“如果快的话明年上半年应该差不多了。”

　　事实上，在页岩气的矿权管理和招标机制上，将矿权下放至省级管理的呼声一直很高，不少专家认为这样更有利于调动地方政府积极性。对此，杨永刚表示，“我们将在坚持油气矿权中央一级登记的前提下，探索部省两级的监管体系，增加监管力量做到放而不乱，并协调好企地关系。”

　　为了加快页岩气产业化，国土资源部在第二轮页岩气招标中宣布开放民企投标资格，试图打破第一轮招标国企独大的局面。而第二轮招标中不乏涉及上市公司的案例，作为非常规能源概念，资本市场对页岩气异常关注。

　　“推进中国页岩气发展的政策方面的核心是开放市场。”杨永刚表示，招标投标法对资源区块配置有不太适应的地方。页岩气招标的目的不是收钱，而是让大家投入。

　　杨永刚对《每日经济新闻》记者表示，招标制度的改变正在研究，“没必要炒作招标，要一步一步来，要积极也要稳妥。我们可以压缩发展的时间，但是程序是不能跨越的。”

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