环境污染第三方治理指导意见望年内出台

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华近日在第九届中国水务高峰论坛上表示，国家发改委起草的《环境污染第三方治理指导意见》本月有望出台，发改委、财政部拟设立500亿元国家环保基金，为环境污染第三方治理公司提供低利息、长周期的优先贷款，环境服务公司有望迎发展良机。

　　设立500亿国家环保基金

　　骆建华透露，环境污染第三方治理指导意见12月份将出台。意见将明确环境污染第三方治理“污染者付费、责任共担、集中治理、全过程控制”四大原则。

　　运营模式基本确定为两种，即：委托治理和托管运营。两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权，前者拥有或者部分拥有，后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。

　　发改委今年初就开始委托工商联环境商会起草制定《环境污染第三方治理指导意见》。今年10月份，国务院常务会议再次强调，推行环境污染第三方治理，推进政府向社会购买环境监测服务。

　　目前，我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题。数据显示，我国工业污染占总污染的70%以上，是环境污染的主要根源。据统计，我国目前工业治污设施社会化运营比例仅5%左右，与市政污水社会化运营比例50%相比，还有很大增长空间。第三方治理意见出台后，将为工业污染第三方治理开拓广阔的市场空间。

　　骆建华还透露，为解决融资难题，目前发改委和财政部已经形成共识，将设立500亿国家环保基金。基金可优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业，采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长。

　　为确保第三方治理模式的顺利推行，方案建议，探索第三方支付方式，保障环境服务公司的合理收益。实施环境保险制度，引导保险公司开发相关环境保险产品。

　　两个方向将成突破口

　　骆建华介绍，第三方治理模式下，排污企业治污责任通过合同方式向环境服务公司转移和集中，环保部门的监管对象大为减少，相应的执法成本也将大幅降低；排污企业治理设施转由环境服务公司进行运营，可以降低治污成本，提高治污效率；环境公司由过去单纯的设备制造、工程建设，拓展到投资运营服务，可以推动环保产业的快速发展。

　　民生证券研报认为，第三方环境治理模式优越，将有望成为工业企业环保主流模式。

　　骆建华认为，第三方治理将有两个突破口：一是大型工业企业。如火电行业的脱硫特许经营，2005年在相关部门的组织协调下，火电厂将脱硫电价等相关优惠政策形成的收益权，通过合同的形式交给专业环保服务公司，由其承担脱硫设施投资、建设和运营，完成相应的脱硫任务。二是工业集中区，如工业园区、工业开发区废水及废弃物处理。前者由于其生产规模较大，产生的污染物量大而且相对集中，具备规模效应。后者的核心优势则在于“集中”所带来的污染物量的累积，因而更具备专业治污的条件。

　　骆建华表示，当前电厂脱硫项目实行第三方治理后会涉及的双重征税问题，也有望在发改委即将出台的指导意见中有所突破。

　　国内环境服务企业中，目前有万邦达、国电清新等多家公司专业从事第三方治理业务。环境污染第三方治理指导意见一旦实施，将对环境服务公司形成直接利好。民生证券认为，对于采用BOT、PPP等模式运营工业治污设施的相关企业，建议关注国电清新、亿利能源；桑德环境、碧水源、万邦达等相关企业也可关注。

 

　　水污染治理须开放市场

　　与此同时，来自发改委的公开消息称，酝酿已久的《水污染防治行动计划》即将出台。发改委地区司巡视员王新怀表示，按照国家即将出台的水污染防治行动计划的有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。

　　该计划就是一直备受市场关注的“水十条”，根据此前环保部及相关人士的表态，“水十条”总投资需求预计超过2万亿元，主要内容包括工业污水处理和城镇污水处理的提标改造。即将出台的“水十条”不仅抓污水处理，也将同时保证现有水质的标准不下降，以两头防治的思维来保证水质与提升污水处理水平与质量。

　　王新怀表示，在“水十条”出台后，国家发展改革委将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。

　　目前各地都在积极引入社会资本积极投入到水环境治理中，仅北京地区从2013年至今，已吸收利用290亿元社会资本。北控水务集团、碧水源公司等上市公司参与到郊区县污水处理设施投资建设中，投资69亿元，新建15座新城市污水处理厂和53座乡镇污水处理厂，处理规模为135万立方米/天。

　　分析人士表示，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物处理等细分领域将进入快速成长期，一个万亿级市场或将“绽放”。东莞市某知名环保科技有限公司董事长熊冠华此前对媒体表示称，“工业废水治理和城镇污水处理厂的提标改造将成为重头戏，另外政府正推行的第三方环保服务模式将加速现有企业的规模扩张。政策一旦落地，水处理市场或将迎来爆发式增长。”

　　但众所周知的是，上世纪末我国就启动了对辽河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池（三河三湖）的治理，但治理效果仍然不佳。局部区域的水污染，原因有很多，最主要的莫过于地方上的企业偷排或是违规排放，因为违规成本很低，而且一些地方对当地企业充当了保护伞，环保让位于GDP发展的思路仍然存在。

　　首先应该对土壤污染、大气污染以及水污染的相关数据进行摸底，科学决策应该基于这些数据之上。并且，这些数据也可以让公众或是研究机构查阅，方便相关研究，并集思广益与治理论证。在建立了一个比较完整的数据库的基础上，推出的治理计划会更加合理，或者说，治理会更加具有系统思维。因为，土壤、空气与水污染是相关的，可以协同治理。

　　随着国家对土壤污染、大气污染以及水污染治理的重视，无论是哪方面的治理都离不开市场，引入民间资本将是相关治理推动的一个重要方面。这正是此次水十条备受资本市场关注的原因。水污染的治理，不仅需要技术更新，也需要市场企业参与到治理过程中来。这种开放性的思维，对于污染治理当然是好的，但是在进一步向市场开放之前，相关的规制仍需要完善。最主要的，各种环保公司竞标的过程需要透明化，地方上的污水处理项目不应该是“关系项目”，只有当一些竞标的过程更透明、更公平之后，才会真正激发市场的能量，保证污水处理的质量，也使得政府投入在水治理方面的资金效率得到更大的提升。

　　在各种污染治理领域，缺的并不完全是资金，而是如何让投入的治理资金获得更高的效率。理顺各种政府与市场之间的边界是首当其冲的，企业获得这些环保项目时应该处于一个公平、透明的竞争状态，这不仅会提升政府投入的效率，使得污染治理取得更好的效果，也可以不断激发各种技术创新。并且，整体的发展思路中也应该充分的重视环保，改革现有考核制度，增强环保执法力度。

 

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