三大运营商千亿铁塔资产清查启动

　　12月1日下午，国资委、工信部联合组织中国移动、中国联通、中国电信三家电信运营企业和铁塔公司召开全国“铁塔相关资产清查评估工作动员会议”。会议明确了三大运营商存量铁塔资产的清查范围、资产评估及其交割时间、进度表，千亿铁塔资产的清查评估工作正式启动。

　　按照铁塔公司第一次总经理座谈会上提出的“三步走”战略，铁塔公司已经正式启动第二阶段。不过，距离完成第二阶段，还有一段距离。铁塔公司人士李清（化名）在接受记者采访时表示：“现在是启动清查评估，等评估完成了还有审批工作，有上市公司程序，都通过之后才能完成资产注入。那个时候，才能说完成第二步。”

　　节约建设成本

　　2014年7月，三大运营商宣布，联合出资100亿元现金，成立中国铁塔股份有限公司。其中，中国移动、中国联通和中国电信将分别出资40.0亿元、30.1亿元和29.9亿元，分别占股40.0%、30.1%、29.9%。铁塔公司经营范围包括：主营铁塔的建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营。

　　成立之初，铁塔公司就确定了6位高管、8名董事，后于8月底完成了全国31个省分公司总经理的选聘。李清告诉记者：“目前，已经有28个省分公司揭牌成立；铁塔公司完成了总部、省、地市三级机构的组建，并且人员基本就位。”

　　今年9月，铁塔公司召开第一次总经理座谈会。会议上，铁塔公司明确提出了“三步走”战略：第一步，2014年年底前形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力。第二步，完成对三家电信企业相关存量资产的注入和收购。第三步，引入民间资本实现混合所有制，在此基础上择机上市。

　　事实上，早在铁塔公司成立之初，就已经明确“用一年时间完成三家电信企业存量铁塔资产的注入工作”的目标。本次会议再次提出：“三家电信企业与铁塔公司在2015年8月底前完成存量铁塔资产交割。”

　　铁塔公司协调组办公室主任、国资委企业改革局局长白英姿强调，对于电信行业而言，完成存量铁塔资产清查注入工作是一举多得的事情。铁塔公司集三家电信企业的资源于一体，统筹规划、合理配置网络资源，有利于深化电信基础设施共建共享，并且可以降低三家电信企业的建设和运营成本。

　　此前，中国电信董事长王晓初在一次内部讲话时曾提到：“铁塔公司的成立，最大的受益者就是中国电信，因为我们原来基站数最少。到春节前后，其他运营商的基站就会全部开放，共建共享，这样我们可以直接租用，建设费用大大降低。这就是‘借兵打仗’、‘拿来主义’。”
　　
　　资产评估极为繁琐

　　“其实，在我们刚成立的时候，存量资产清查的相关工作就已经开始部署了。”李清表示：“这是一个极为繁琐的工作，必须尽早开始。”

　　“三家运营商体量庞大，他们对资产的定义完全不一样，评估资产需要大量的协调工作，而且必然有矛盾。”李清告诉记者：“为此，国资委、工信部联合组成了铁塔公司协调组，协调运营商和铁塔之间的工作、矛盾，该小组会一直工作到铁塔公司上市。”

　　与此同时，三大运营商还分别成立了铁塔资产注入工作组，“三家运营商都有一个集团副总裁担任小组组长。”

　　除此之外，三大运营商、铁塔公司还共同商定，“大家决定选择同一个评估机构，来进行资产评估，这样可以减少很多工作量。”

　　李清告诉记者，该资产评估机构为中企华资产评估有限责任公司，该公司拥有国内最多的注册评估师，曾承担中国网通、中国南方航空、中国国际航空的IPO评估工作。“铁塔资产都需要现场清查，很多铁塔都分布在比较边远的地方，这些也需要现场清查，对人员工作量非常大。”据悉，本次动员会上，中企华已经给出详细的资产评估方案。

　　“即便如此，还是有很多棘手的问题。”李清举例告诉记者，比如，“当初，运营商建设铁塔的时候并没有剥离的计划，所以，有大量的资产没有产权证等证书，这些很麻烦；有一些偏远地区的铁塔，这些铁塔的运营、维护费用肯定要远远高于收益，会带来收益风险；有很多铁塔，已经服役十多年，寿命到期了，这些资产有效性很是问题，怎么接收？”

　　李清称，这些都是很头疼的问题。

　　成立“铁塔联盟”推动创新

　　“现在，铁塔公司的主要任务是组建队伍、厘清资产，但铁塔公司还肩负着激活基础建设市场创新的使命。”一位来自中国通信服务有限公司（下简称中通服）的人士告诉记者：“坦白来说，目前还没有感觉到来自铁塔的创新力。”

　　中通服目前是国内最大的通信基础设施建设服务企业，运营商大多数铁塔均由中通服建设。“在铁塔公司才刚刚组建的时候，我们这种建设公司已经跟铁塔公司建立关系，毕竟未来铁塔都归他们管。”该人士告诉记者：“铁塔公司的第一步就是2014年底前形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力，目前，很多省份已经开始招标建设，但没有什么创新，跟运营商的建设模式没什么区别。”

　　该中通服人士称，目前，建设市场最大的问题就是‘赊账’，“电信的回款日期可能是6个月，联通往往要超过1年，甚至2年也不奇怪。财报可以看出来，我们的应收账款每年都特别高。”中通服寄希望铁塔公司能改变这一现状，“但现在铁塔的人都是从运营商来的，沿用了运营商的那一套规则，希望铁塔后面能有一些改变、创新。”

　　记者就创新问题咨询李清，他告诉记者：“事实上，铁塔公司规划了很多创新举措，并且也带来了很多改变。”

　　“我们计划推动成立一个‘铁塔产业联盟’来提高整个产业链的竞争力，目前正在推进这一工作。”李清笑称，联盟会推进市场化机制，实现优胜劣汰，“毕竟，目前有些建设公司不是靠竞争力生存的，我们要淘汰这些企业，让有竞争力的企业发展壮大。”

　　“当然，联盟还会技术创新，推出一些小型、美观、适用、低成本的铁塔，适应城市建设需求，目前我们的铁塔在城市形象上跟国际还有一些差距；而且，我们还会对现有的铁塔改造，以适应多家运营商的需求，提高存量资源利用，这些都需要创新。”

　　除此之外，“铁塔公司还是基础通信设施建设的统一建设部门，这有利于提高我们跟各地政府部门沟通效率，以前三家沟通的效率太慢了。”李清举例告诉记者：“铁塔公司成立之后，很大一部分工作是跟各地的政府、国土厅、环保厅、住建厅等单位协调，把基础通信设施纳入城市建设规划。”

　　目前，“湖北、江苏、河北等很多省份，都在下发专门文件把通信基础设施，把铁塔纳入城、乡基础规划，就像水、电、燃气一样。”李清特别强调了河北的案例，“河北省是推动立法，将出台《通信设施基础建设保护条例》，从法律层面完善规划。”

　　“其实，铁塔公司要走的事情是从整个通信行业、国家基础设施层面来考虑，重新规划资源配置，这需要很大的工作量。”李清认为，“工作是很困难，但创新会有的。”

　　铁塔公司协调组办公室主任、国资委企业改革局局长白英姿强调，对于电信行业而言，完成存量铁塔资产清查注入工作是一举多得的事情。铁塔公司集三家电信企业的资源于一体，统筹规划、合理配置网络资源，有利于深化电信基础设施共建共享，有利于降低三家电信企业的建设和运营成本，有利于电信企业聚焦核心业务、推进转型升级，最终惠及广大用户。同时，存量铁塔资产的注入是铁塔公司生存和发展的“本钱”，也为后续引入民间资本、在电信行业实行混合所有制经济奠定基础。

　　白英姿表示，在日前国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)中，第23条重点强调“支持基础电信企业引入民间战略投资者。推动中国铁塔股份有限公司引入民间资本，实现混合所有制发展”。在通篇文件中，提到具体企业名字的只有铁塔公司一家，可见铁塔公司已经成为国家层面推进混合所有制改革的试点和样板企业。

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