能源发展战略行动计划三大看点解读

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	$全部年份$年中国能源产业行业市场全景调研及发展趋势预测报告
	能源亦称能量资源或能源资源。是指可产生各种能量（如热量、电能、光能和机械能等）或可作功的物质的统称。是指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能...

　　11月19日，国务院办公厅下发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（下称“行动计划”），明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领。

　　十八大之后，国家重视能源战略规划的编制实施，以推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版。今年4月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开专题会议，研究能源发展战略行动计划。

　　能源行动计划确定，中国将实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略。简而言之，以较少的能源消费支撑经济社会发展，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，把清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，深化能源体制改革。

　　按照规划，到2020年中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右；基本形成比较完善的能源安全保障体系，能源自给能力保持在85%左右；非化石能源占比达15%，煤炭消费比重控制在62%以内；基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

　　限煤：严控能源消费过快增长

　　能源行动计划明确中国能源发展的五项战略任务，“推进能源消费革命”再被提出。即通过强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。

　　为控制能源消费总量，我国将推行“一挂双控”措施——将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。

　　中国能源研究会政策研究中心专家认为，在当前的能源生产和消费结构中，能源消费总量控制的关键是控制煤炭。通过实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。

　　根据行动计划确定的目标，到2020年全国煤炭消费比重降至62%以内。京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量将被大幅削减，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。

　　未来，中国将重视煤炭清洁高效开发利用。这包括，实施煤电升级改造行动计划，提高煤电机组准入标准等。

　　在煤炭的开发利用上，主要以大型煤电基地为主。未来重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。采用最先进节能节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。

　　调结构：大力发展清洁能源

　　发展清洁低碳能源是调整能源结构的主攻方向。优化能源结构的路径是：降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源，安全发展核电。

　　行动计划提出，按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加快发展可再生能源，切实解决弃风、弃水、弃光问题。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。

　　水电被置于“积极开发”的序列。在做好生态环境保护和移民安置的前提下，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，有序推进大型水电基地建设。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。

　　风电重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。以南方和中东部地区为重点，大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当。

　　太阳能发电的步伐将加快。行动计划提出，有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。

　　同期，中国将积极发展地热能、生物质能和海洋能，制定生物质能和地热能开发利用规划，开展地热发电和海洋能发电示范工程。到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。

　　核电在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

　　天然气作为清洁能源消费比重有望提升。根据规划，到2020年天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。在供应方面，2010年常规天然气产量达1850亿立方米，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米。

　　体制改革：电力和油气是重点

　　根据行动计划，中国将深化能源体制改革，到2020年基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。一方面使市场在资源配置中起决定性作用，另一方面更好发挥政府作用。

　　纳入改革范畴的重点工作是：能源价格改革，电网和油气管网体制改革，能源投资准入改革、电力市场化改革、国有能源企业改革。

　　具体而言，推进政企分开，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。

　　在能源价格改革上，重点推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

　　国家能源专家咨询委员会副主任周大地认为，能源价格形成机制改革是能源体制改革的突破口。政府对资源产品价格干预较多，并对低价产品给予补贴，改革的呼声比较高。
　　

　　推进能源体制改革

　　深化能源体制改革，是建立现代能源体系、保障国家能源安全的制度保障。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫认为，推动能源体制革命的一项重要内容就是要加快和完善能源监管体制以及环境监管体制，提高能源监管的有效性和效率，促进能源市场有效竞争，维护公正市场秩序。

　　行动计划提出，要推进能源价格改革。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

　　同时，深化重点领域和关键环节改革，加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。

　　在能源监管方面，行动计划提出，要加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加快简政放权，继续取消和下放行政审批事项。强化能源监管，健全监管组织体系和法规体系，创新监管方式，提高监管效能，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。