2020年煤炭消费比重降至六成 总量约42亿吨

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　　昨日(11月19日)发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，针对控煤目标作出了进一步的明晰：到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费占一次性能源消费的比重控制在62%以内。

　　值得注意的是，在此项目标发布之前业内有过针对2020年煤炭消费达到峰值的预测。

　　今年初，煤炭工业协会规划设计研究院总经理李瑞峰在“煤炭峰值预测与应对2014高层论坛”上表示，针对2013年～2030年我国煤炭需求总量的综合预测基本判断为：煤炭需求总量在2020年达到峰值，峰值水平为41亿吨至47亿吨。

　　近日，在“煤炭消费总量控制与能源结构转型国际研讨会”上，来自环保和煤炭相关业界的人士再次针对煤炭消费峰值作出预测。煤炭消费峰值将会在2020年到来似已成业内共识，不过亦有专家表示，峰值或会提前到来。

　　《每日经济新闻》记者在上述会议上了解到，电力、水泥、钢铁等高耗能行业和相关的煤炭主产区及消费地政府已经制定了相应的控煤措施，并提出了煤炭控制目标。

　　“控制电力部门煤炭消费总量，不但技术经济上可行，而且能实现巨大的环境综合效益。”华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海说。

　　“预计2018年我国水泥和煤炭消费进入平台区，2020年后呈逐年下降趋势。”中国水泥协会曾学敏透露，今年1至8月水泥产量15.9亿吨，同比增长3.5%，预计今年产量25.4亿吨左右，水泥工业也已经步入稳定发展的“新常态”。

　　我国的煤炭探明储量不到美国的一半，却是世界最大煤炭生产国、最大煤炭进口国、最大煤炭消费国。中电新闻网数据显示，2012年，我国消耗的煤炭占世界总量比例达到50.2%，比全世界其他国家煤炭消费总和还多。我国能源消费中原煤占到70%左右，煤炭之外相对清洁的能源消费只占30%左右，这和世界水平正好相反。在清洁能源方面，我国天然气消费不到美国的20%，核电消费不到美国的12%。

　　对于化石能源消费造成的大气污染问题，我国早在10年前就开始研究解决之策。2005年，我国出台了《可再生能源法》，促进可再生能源的开发利用，减少化石能源的消费。此外，调整产业结构，降低能耗，提高煤炭质量，压减质量低劣、污染严重的小型煤矿和炼油、水泥、玻璃、火电等工厂，改善生活用能等措施，也让我国的能源消费情况发生改变。

　　今年以来，全国煤炭生产和消费出现了10多年来的首次负增长。中国煤炭工业协会近日发布的数据显示，今年1～9月份，全国原煤产量完成28.5亿吨，同比减少3690万吨，下降1.28%。全国煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%。中国海关数据也显示，今年1～9月份，我国累计进口各类煤炭22285万吨，同比减少1590万吨，下降6.7%，累计完成各类煤炭出口437万吨，同比减少154万吨。

　　煤炭行业资深分析师李廷认为，经济增长放缓是抑制煤炭需求继续增长，并导致煤炭需求下降的根本原因。当前，火电、生铁、水泥等主要耗煤产品产量增长急剧放缓，甚至停止增长。数据显示，今年1～9月份，规模以上发电企业发电量同比增长4%，较去年同期下降2.8个百分点，其中火电发电量同比仅增长0.7%，下降5.8个百分点；1～9月份生铁和水泥产量同比仅分别增长0.4%和3%，较去年同期分别下降6.5和5.9个百分点。

　　唐孝炎认为，我国现在开发新能源的动作还是太慢，一定要开发风电等新能源。同时也要注意科学使用老能源，减少对环境的不利影响。

　　李俊峰指出，当前我国对风能、太阳能等还不够重视，能源体系和世界脱节。他建议我国增加可再生能源和天然气的比例，发展相关核心技术。同时提高排放标准，通过补贴和价格政策，鼓励污染治理和清洁能源的使用。

　　在今年6月份召开的中央财经领导小组第六次会议上，国家主席习近平强调，推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。

　　11月4日，国家发改委发布《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，提出到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。11月13日，中国政府网发布的《中美气候变化联合声明》显示，中国计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

　　国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁认为，我国能源价格改革尚未到位，需要通过市场化的改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，要转变政府监管方式，必须从过去以项目审批为主，转变为以战略和规划引导为主。当务之急是立法跟上，依法行政。