四川将投8000亿推动长江经济带立体交通走廊建设

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　　四川省近日公布了《推进实施长江经济带综合立体交通走廊规划工作方案》。根据该方案，四川将投资555亿元提升长江黄金水道运输能力，与之相配套的是，四川还将投资7407亿元加快推进铁路、公路、民航机场、综合交通运输枢纽等项目建设。

　　但对于2013年地方公共财政收入2781亿元的四川省而言，如何筹集上述资金将是问题。

　　打造立体交通枢纽

　　近几年，四川省在水运方面的资金投入快速上升，“十一五”期间的水运投入为70亿元，“十二五”期间估计规模为350亿元，而上述文件表明四川新一轮的投资规模继续上升至555亿元。

　　以此，未来6年，四川将提升长江黄金水道运力，以此逐步改善支流航道通航条件。到2017年，基本形成“四江六港”水运体系，全省4级以上航道达到1500公里，港口集装箱吞吐能力达到250万标箱；到2020年，全面完成规划建设任务，长江宜宾至重庆段达到二级航道标准，形成干支流网络衔接的长江黄金水道，全省4级以上航道超过1600公里，港口集装箱吞吐能力达到300万标箱。

　　但令人担忧的是，四川港口的吞吐能力却和实际的吞吐量存在较大差距。在21世纪经济报道记者的采访中，四川泸州港和宜宾港方面均表示出这一忧虑。

　　从数据方面观察，今年上半年，宜宾港水路货运量51.98万吨，港口货物吞吐量123.3944万吨，泸州港，上半年完成货物吞吐量1551万吨，但集装箱吞吐量仅为12.77万标箱。而重庆港在今年上半年的水运完成货运量达到6110万吨，完成港口货物吞吐量7030万吨，全年预计集装箱吞吐量将首次突破100万标箱。

　　因此在四川省举力建设港口的同时，如何吸引更多适合水运的产业落户港口区成为破题关键。

　　四川省发改委副主任邵小龙认为，打造黄金水道最大的问题还是布局，在生产力布局上要有所体现，能承接下游生产力的转移，还需要有产业的支撑。而四川省人民政府参事邓玲建议，四川应当在汽车、电子信息等方面，给予宜宾、泸州等港口城市政策支持。

　　但四川省对于长江经济带的打造并非仅仅围绕长江航运，而是涉及交通、产业、生态、城镇化建设等多个方面的改革和建设。

　　据上述《方案》介绍，未来四川省的主要建设包括7个铁路项目、9个公路项目、6个民航项目，共计49个项目，规划总投资7407亿元，其中铁路重点实施7个（类）项目，总投资2150亿元。

　　四川省还特别提出到2020年，建成畅通的黄金水道、高效的铁路网络、便捷的公路网络、发达的航空网络、区域相连的油气管网和一体发展的城际交通网，形成长江上游横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的综合立体交通走廊。
　　
　　多渠道筹集建设资金

　　除上述近8000亿投资计划外，近一段时间四川省频繁抛出千亿规模投资计划，10月，四川省发布了共220个鼓励和引导社会资本投资的重大项目，总投资6765亿元。这220个项目涉及交通、城市市政、信息、水利、能源、旅游、节能环保、保障性住房及棚户区改造、健康养老、医疗卫生、教育文化以及国有资本股权转让等十二个领域，包括页岩气等高端成长型产业和健康养老等新兴先导型服务业项目。

　　尽管该6765亿元的投资项目和此次四川省就长江经济带建设规划的项目有所重复，但两者相加亦超万亿，这对于2013年地方公共财政收入2781亿元的四川省而言，如何筹集上述资金将是问题。

　　事实上，从2009年至2014年，四川省分别发行地方债180亿元、180亿元、135亿元、135亿元、200亿元、200亿元，地方债规模居全国第一。

　　四川省财政厅一位要求匿名的人士对21世纪经济报道记者表示，四川省近6年来的地方债大部分投向基建领域。

　　而四川省发改委主任唐利民在今年10月称，当前和今后一个时期，投资仍将是拉动四川加快发展的主动力，要继续加大投资工作力度，稳定和扩大投资规模，“特别是在当前经济复杂严峻的形势下，鼓励和引导社会资本投资重大项目，既能扩大有效合理投资，保持投资平稳增长，促进经济健康发展；又能深化投融资体制改革，充分激发市场主体活力。”

　　针对资金来源问题，四川省社科院经济研究所所长郭正模表示，四川固定资产投资资金主要依靠民间资本。

　　而四川省在上述《方案》中亦表示：政府将完善交通建设投融资体制，建立以公共财政为主，各级人民政府责任明确、事权和支出责任相适应的投融资长效机制，加大财政性资金对交通基础设施建设的投入。如在重大交通项目中，四川省将采用建设-经营-移交、建设-移交、设计施工总承包、公私合营等方式进行融资，或者以“经营性项目+政府补助”的方式建设高速公路等重大交通项目，破解融资瓶颈。

　　而上述四川省财政厅该人士称，四川省的债务可控，并未出现偿债风险。他举例称，今年上半年四川全省全社会固定资产投资11651.3亿元，但投资到位资金却达到13429.0亿元，同比增长13.8%。其中的资金来源也出现变化：其中国家预算资金下降19.8%，利用外资下降38.8%，国内贷款下降3.1%，而自筹资金和其中资金来源则分别增长19.4%和21.2%。

　　小结：长江经济带建设统一的大市场，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府要减少对市场的干预；各级政府要在做好服务的同时，承认市场选择的结果，一时间不能成为龙头和中心的，可以创造条件、改善环境，发展成为枢纽和重要节点；选择那些对当地就业、税收、重要企业影响较小的方面为突破口，如商标保护、监管执法、市场准入、信息平台、人才认证、旅游市场、商贸市场等方面不断深化合作，开放市场，由浅入深、由易到难。