四大矛盾制约我国铅锌行业可持续发展

　　在11月5~6日于武汉举行的第十届中国国际铅锌年会上，中国有色金属工业协会重金属部产业协调处处长彭涛，在谈到我国铅锌工业所面临的问题时说，资源、环境、成本、产能过剩等四大结构性矛盾已成为制约铅锌行业可持续发展的常态。

　　四大结构性矛盾主要是指：资源的相对紧缺与冶炼产能持续扩张的矛盾，产能扩张与环境保护节能减排的矛盾，成本攀升竞争力下降与产品价格低迷的亏损矛盾，产量增长与消费趋缓的产能过剩矛盾。

　　据中国有色金属工业协会统计数据显示，过去十年，铅锌行业规模快速增长，既有国外产业转移的要求，又有国内消费增长的拉动，使得铅产量年均增长率约12%，消费增长约14%，产销约占全球的45%。锌产量年均增长约10%，消费年均增长约12%，产销约占全球的40%。

　　行业规模快速增长之后，留给我们的是资源、环境和成本的挑战。

　　先看资源，我国铅锌资源禀赋条件属一般水平。原料的对外依存度在15%~35%，骨干企业更是依赖于使用进口精矿。我国已成为全球精矿进口第一大国。

　　冶炼企业则存在大而不强，产业集中度低，竞争力差的问题。近几年，冶炼技术装备虽有了显著的提升，但采选冶一体化的企业少，同质化竞争严重，冶炼加工费低迷，综合回收较少，抗市场风险能力差，冶炼企业效益下降甚至连续亏损，产能利用率在70%~80%之间。

　　环境保护与节能减排任务增大。十八大提出建设生态文明的美丽中国，国家出台了多项涉及环保的相关政策，如“两高”关于环境污染刑事案件的司法解释，新《环保法》明年一月一日实施。环保部《铅锌工业污染排放标准》修改单等文件对重金属污染控制指标、二氧化硫排放强度等提出了更加严格的要求，铅锌产业环保和节能减排压力将进一步加大。

　　低成本优势丧失，国际竞争力减弱，产能过剩压力加大。固定资产投资高达20%的年增速导致产能持续扩张，铅锌冶炼主营业务收入利润率持续下降，2013年是2.1%，今年1~5月下降到只有0.4%。中国发展方式的转变、GDP和固定资产投资上增速的下降，使得需求增速放缓，产能过剩问题愈发突出。

　　行业景气度低迷，产能增长与消费增速趋缓的矛盾凸显。美国近百年的铅消费数据显示，当社会蓄积量达到4000万吨时铅消费就进入平台期，1999年达到176万吨，2013年则回落至150万吨。我国自1978~2013年铅累积消费已达4165万吨，铅锌消费强度目前已是美国消费最高峰时的3倍，人均精锌消费量约4.1公斤，也超过了经合组织国家人均3.9公斤的消费量。

　　可以说，在国内外经济形势复杂，产业、财税和环保等各项政策趋紧，国内供大于求的大背景下，产业发展的空间相对有限。

　　面对四大结构性矛盾的新挑战，铅锌行业应严控总产能规模，避免行业大起大落。

　　彭涛说，未来，铅锌行业的可持续发展，还将依赖各界的支持，需要产业链各方精诚合作：坚持资源战略，狠抓提质增效，形成核心竞争力；坚持资源循环利用，强化重金属防治，注重环境保护；加强产业链合作，拓展下游应用，实现互利共赢。

　　工信部9月16日发布公告称，已对《铅锌行业准入条件（2007）》进行了修订，编制了《铅锌行业规范条件（2014）》（征求意见稿），公开征求意见。

　　根据征求意见稿，新建或者改造的铅锌矿山、冶炼项目必须符合国家产业政策、本地区土地利用总体规划、矿产资源规划、主体功能区规划、重金属污染防治规划和行业发展规划等规划要求。铅锌矿山开采铅锌矿资源，须依法取得采矿许可证和安全生产许可证，遵守矿产资源、安全生产法律法规、矿产资源规划及相关政策。采矿权人应按照批准的矿产资源开发利用方案和绿色矿山建设标准、采矿初步设计和安全专篇进行矿山建设和开发，严禁无证开采、乱采滥挖和破坏浪费资源。新建小型铅锌矿山规模不得低于单体矿10万吨/年（300吨/日），服务年限须在10年以上，中型矿山单体矿规模应大于30万吨/年（1000吨/日）。采用浮选工艺的矿山企业其矿石处理能力应不小于矿山开采能力。

　　征求意见稿称，新建大中型铅锌矿山须采用适合矿床开采技术条件的先进采矿方法，优先采用充填采矿法，尽量采用大型先进设备，提高自动化水平。铅锌矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率等三项指标应符合国土资源部颁布的《关于铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐和萤石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）的公告》中的相关要求。

　　在环境保护方面，征求意见稿称，铅锌矿山及冶炼企业须遵守环境保护相关法律、法规和政策，设有健全的环境管理机构，制定有效的环境管理制度。新建和改造铅锌矿山、冶炼项目须严格执行环境影响评价制度，落实各项环境保护措施，项目未经环境保护部门验收不得正式投产。铅锌矿山开发要注重土地、生态保护和污染防治，根据“边开采、边治理”的原则，严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，编制矿山地质环境保护与治理恢复方案以及土地复垦方案，并按照方案进行矿山生态、地质环境恢复治理和矿区土地复垦。

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