上海自贸区：游戏机禁令取消 催生千亿市场

　　14年后终获解禁并登陆中国市场的游戏机，是上海自贸区产业对外开放的一个标杆性案例。

　　10月10日上海自贸区管委会举行的“中国（上海）自由贸易试验区企业创新案例发布会”上，XboxOne游戏机也成为首批20个创新案例之一，且是产业开放领域的唯一案例。XboxOne游戏机在9月29日开始销售，这一天也正好是上海自贸区一周年。

　　一年来，自贸区已经在金融服务、航运服务、商贸服务等6个领域18个行业，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施23项。其中一项，就是“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售”。

　　行业禁令取消

　　游戏机的禁令，始自2000年6月的《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》。自该意见发布之日起，“面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止。任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动”。

　　上海自贸区首批20项企业创新案例汇编中称，（这）导致中国消费者只能通过非正规途径获得微软Xbox游戏机。

　　游戏机解禁的机会，首先被微软抓在了手里。2013年9月29日上海自贸区挂牌当天，微软与百视通共同成立的合资公司——上海百家合信息技术发展有限公司（下称“上海百家合”）成为首家入驻企业，微软大中华区董事长贺乐赋获颁“001号”备案企业证书。

　　由于此前没有外商投资游戏机领域的先例，因此XboxOne游戏机的生产销售，还需要解决一系列问题。

　　比如，上海文化广播影视集团有限公司副总裁、上海百家合董事长张大钟在接受媒体采访时曾提及，XboxOne国行版销售时是裸机还是能够附赠游戏，此前从未明确过。但从市场的角度出发，希望可加上“内容”一起销售，但机器的生产、测试等3C环节是工信部门管的，销售和内容审批是文化部门管的。直到上海市政府出台了实施细则，明确了“混搭”方案可行，帮助企业解决第一个大问题。

　　在与相关部门反复讨论后，微软拿出了一套游戏游艺设备生产和内容审查的方案，也就是将游戏机生产核心环节放在自贸区，并可以直接在区内办理退税，无需再像以前运到香港才能退税，大大节约了物流成本，提高了效率。

　　而在内容审查领域，则是由上海百家合来负责游戏内容的引进和汉化。

　　在百家合成立了近8个月之后，2014年5月22日，微软在上海自贸区设立了独资子公司——微软游戏游艺设备（上海）有限公司，主要从事XboxOne的加工生产和销售，并租赁了机场综合保税区的厂房。

　　除了产业的开放，自贸区推行的一系列改革，也为XboxOne的尽快面世提供了各项有利条件。

　　对于需要许可的生产经营活动，自贸区内的先照后证（除法律、行政法规、国务院决定规定的企业登记前置许可事项外），使得资质审批后置，企业可以先设立公司，再获取行业许可。“相比而言，自贸区外一般需要先拿到资质审批，这个过程视行业类型有所不同，但是一般需要大约3～9个月。”安永税务与商务咨询合伙人吴俊对《第一财经日报》说。

　　目前，“先照后证”已经在全国推广，此前国务院确定将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。

　　上海市副市长艾宝俊在今年9月的自贸区一周年发布会上也表示，尽管已经实施了先照后证，但是证的透明度不高。继续改革的目标，则是要做到企业申请照的时候就有一个清晰的认识——能不能获得这样的证？怎么样获得？多长时间获得？

　　千亿产值市场

　　一个行业的开放，受益的并非一家企业。

　　今年5月，上海东方明珠（集团）股份有限公司发布公告称，其全资子公司上海东方明珠文化发展有限公司与索尼集团在华全资子公司索尼（中国）有限公司签订合资合同，在上海自贸区共同出资设立合资公司，负责生产、营销索尼集团旗下索尼电脑娱乐公司的PlayStation硬件、软件及提供相关服务的在华业务。

　　在上述媒体报道中，张大钟曾表示，在今年9月18日国务院总理李克强在自贸区调研并组织召开的自贸区企业座谈会上，自己第一个发言，称“想不到小小游戏机能够带来千亿产值”、“想不到这么快就被复制”。

　　张大钟称，华为、中兴、九城好几家公司都考虑生产游戏机。而在功能应用方面，XboxOne推动着游戏引擎、可穿戴设备、对战椅、3D技术等周边产业大发展，一大堆的衍生品将激活更多相关行业和企业发展起来。

　　张大钟还表示，预计5年之内，中国主机游戏市场的直接产值将达到过千亿元的规模；未来10年，整个产业链上则有过万亿元的潜力。

　　“如果没有自贸区，没有负面清单对于行业准入的进一步开放，这个项目肯定是没法做的。许多行业都有类似的案例或需求。”安永税务与商务咨询合伙人刘书尧说。

　　来自上海自贸区管委会的数据显示，目前总体方案明确的服务业23项开放措施均可实施，已有283个具体项目落地。

　　开放的空间

　　上海自贸区的开放还在进一步推进。

　　9月18日，李克强总理在考察调研上海自贸区时表示，要继续压缩负面清单，给市场让出更大空间。

　　9月28日，国务院网站上发布了《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的准入特别管理措施的决定》，其中共有27条被暂时调整实施的准入特别管理措施。这也意味着上海自贸区2014版负面清单调整和进一步开放的31条措施中，涉及到的相关产业项目已经可以开始落地。

　　由于与目前现行的行政法规和部门规章存在部分不符，因此只有在相关法律法规先行调整并扫清了法律障碍之后，产业开放才能够进行。

　　同样的，2013年上海自贸区总体方案明确的23项服务业扩大开放措施，也是在今年1月份，《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》正式发布，并对32项内容进行调整之后才可以落地，其中涉及两大类19份法规文件。

　　今年7月1日凌晨，上海自贸区2014版负面清单出炉，与之匹配的，是上海自贸区进一步提出了涵盖18个国民经济大类的31条开放措施。

　　这31条开放措施中，包括服务业领域14条、制造业领域14条、采矿业领域2条、建筑业领域1条。其中涉及石油和天然气开采、铁路、船舶、航空航天业、房地产等多个行业。其中包括允许外商独资从事地方铁路的建设、经营，允许外商独资从事盐的批发，取消对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制等开放举措。

　　数据显示，一年来上海自贸区共新设企业12266家，其中外资企业1677家，占13.7%，而一年来新设外商投资企业数相比去年增加了10倍。

　　上海自贸区管委会副主任朱民说，目前每个月有190家左右的外资企业在区内注册，占新入驻企业总数的23%，这体现了自贸区在制度建设方面也取得了国内外的认可。

　　上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣在接受记者采访时表示，伴随着2015年中美BIT（中美双边投资协定）谈判中将开始负面清单的内容谈判，负面清单的进一步修订将是比较迫切的任务，重点是要进一步解决开放度问题，“开放也会结合我们的国际谈判需要进行”。

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在谈及扩大开放时提出，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

　　朱民此前曾表示，自贸区的进一步开放，基本是按照上述有序开放、放开、一般放开这三个方向推进。