构建全方位合作和多元化外贸市场格局

　　新形势下的外贸发展战略是近年来各方关注的一个重要研究领域。2012年，商务部研究院课题组承担了国家社科基金委托的重大项目《迈向2020年的外贸发展战略》研究工作。历时两年，课题组进行了大量调研，取得一系列阶段性成果。以下是该项研究在外贸关系和结构调整战略方面的成果摘要。

　　经济外交战略

　　构建全方位互利共赢外贸关系

　　在与全球经济深度融合中，我国对外经贸关系中的不协调问题仍然突出：长期顺差带来了贸易伙伴对中国发展的疑虑，贸易摩擦更趋复杂；国际市场开拓中贸易、投资、经济合作及援外等缺乏有效配合；在经贸政策制定中缺乏大国思维，国际协调不够；在区域经济合作和自贸区建设上进展比较缓慢。新形势下要坚持互利共赢，推动对外经贸关系更稳定更协调发展，赢得更好的国际环境和培育更广阔的发展空间。

　　建立更稳定、互信、平衡的对外经贸关系

　　作为对全球经济有较大影响的贸易大国，与小国最大区别之一就是要保持内外经济关系的平衡，包括进出口的平衡。长期不平衡不可避免地会带来对内对外矛盾和危机。中国作为世界第一贸易大国，必须十分重视进出口平衡以及内外经济关系的平衡。要改变长期以来重出口轻进口和“奖出限入”的倾向，保持进出口大体平衡增长。

　　必须站在用好战略机遇期的高度认识对外经贸关系的重要性。在和平、发展的国际环境下，经贸关系反映着国家间最直接、有时甚至是最重要的利益关系，经贸关系往往是国际关系的稳定器和压舱石。事实上，一国经济对外开放或者不开放，一个很重要的分界点就是有没有与世界主要经济体建立和保持正常的经贸交往关系。中国的开放水平与参与更高层次国际分工和竞争的要求还有差距，应当通过更积极、主动开放，加强与主要贸易伙伴的经济贸易政策协调，建立更平衡、协调、稳定的对外经贸关系，争取更和谐的国际环境和开拓更广阔的发展空间。中国目前面临的国际环境十分复杂，与一些大国之间、周边国家地区之间，常常会产生一些一时不容易解决的矛盾。这时，应当坚持在商言商，尽量避免国家间其他问题和矛盾干扰正常的经贸关系。

　　另外，目前的一些高水准自贸协定谈判主要反映了发达国家的利益诉求，但这些谈判和规则本身代表着经济全球化更高阶段上的发展要求。参与这些谈判还是被边缘化，决定了中国今后是在哪个层级上融入全球经济和参与国际分工。中国应尽快改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

　　构建全方位合作和多元化外贸市场格局

　　对于位居世界前列的贸易大国而言，全方位对外经济合作和多元化市场是外贸持续稳定发展的根本保证。要加强对全方位构筑对外经贸伙伴关系的规划，避免对一些传统市场的过分依赖。要破除条块分割，赋予商务主管部门对对外经济关系和区域市场更大的规划协调权，处理好国际交往与经济外交的关系，加强外交、外贸、外资、对外经济技术合作、对外援助等多方面的协调配合，形成开拓市场的更大合力。要积极适应外部市场变化，引导企业通过多种形式、多种渠道构建多元化进出口市场。长远来看，发展中国家市场将是中国对外贸易新的增长点。

　　作为一个经贸大国，要在战略层面上谋划处理国际经贸摩擦背后逐步升级的利益冲突，提高应对国际经贸摩擦的针对性和有效性，努力维护稳定、可预期的公平竞争环境。要进一步完善贸易摩擦应对机制，坚持按照WTO规则及有关国际协定、惯例办事，坚持以平等对话和磋商来解决争端。努力管控分歧，减轻损失，不使它们影响我国对外经贸发展的大局。

　　结构调整战略

　　推动产业进步和外贸结构全面升级

　　改革开放30多年来，中国外贸快速增长，结构亦不断改善。但目前贸易结构依然存在不合理、不协调之处，制约了对外贸易的稳定发展。货物出口在全球价值链分工中的地位仍然较低，传统竞争优势持续减弱，而以技术、品牌、质量和服务为核心的新的竞争优势尚未形成；外贸发展方式粗放，资源、环境可持续性不强；进口商品结构不适应经济发展要求;服务市场开放和服务贸易发展滞后，服务贸易与货物贸易发展不相匹配，特别是现代服务业、生产性服务业发展滞后，没有起到与货物贸易相互支撑、相互促进的作用。

　　外贸结构调整必须与新型工业化相适应

　　新型工业化对我国外贸发展结构的优化提出了更高要求。应密切跟踪新一轮工业革命潮流，加强外经贸政策与产业政策的配合，打造有利于高新技术产业和创新型企业发展的环境，鼓励新兴产业尤其是新一代信息技术产业更自由准入。配合国家节能降耗减排目标，重点发展低能耗物耗和低排放工业制成品出口，限制“两高一资”（高能耗、高污染和资源性）产品出口，不断减少单位出口商品中资源能源含量。适应人口形势变化，努力发展大量吸纳大中专毕业生就业的中高技能密集型出口产业。

　　进口促进产业结构调整

　　进口是实现国内外资源合理配置必不可少的环节。根据国内调结构、转方式要求，应当在降低关税税率、放开进口管制等方面迈出更大步伐。应进一步改革外贸管理体制，降低进口资质要求，减少自动进口许可货物种类，取消对一般工业品的保护性进口管理措施。进一步放宽进口渠道，鼓励跨境电子商务等新型贸易业态发展，促进进口商之间的竞争，使其与消费者和最终用户更直接对接。支持扩大对国内产业技术进步有促进作用的数字化、智能化先进技术、先进设备、关键零部件进口；稳定增加国内不具有自然禀赋优势的资源和能源密集产品进口；适当扩大与人民群众生活密切相关、有利于繁荣国内市场、提高国内消费水平的高质量大众消费品进口；围绕参与产业链分工与竞争，继续鼓励中间产品贸易，调整进口结构，扩大我国紧缺的、能源资源密集中间产品的进口，适当控制零部件进口，避免对技术密集型中间产品进口的过度依赖。

　　发挥技术、品牌、质量和服务新优势

　　在产业结构调整、消化过剩产能过程中，要努力解决好发展高端制造业与巩固提升传统产业竞争优势的关系。在由中低收入工业化向中高收入工业化国家迈进过程中，在一些人口众多、收入较低地区，劳动密集型产业仍然是重要产业，粗加工和简单加工仍然具有一定的优势。要积极推动这部分劳动密集型产业提高技术水平和加工深度，在发挥传统比较优势的同时注入更多技术、品牌、质量和服务含量。在东部较发达地区，劳动密集型产品出口要向精细化、高级化、专业化发展，通过提高附加价值保持和增强竞争力。

　　进一步完善加工贸易政策，创新加工贸易模式，鼓励代工企业（OEM）向设计商（ODM）和品牌商（OBM）转变。加强对企业自主创新的贸易政策支持。鼓励企业开展重大项目国际合作和工程承包等多种对外经济贸易活动，带动中国装备、产品、标准、技术、服务“走出去”，打造综合竞争优势。支持企业开展境外品牌、技术和生产线等并购。加快国际展会、电子商务、内外贸统一市场等贸易平台建设。扩大“市场采购”贸易方式试点范围。探索跨境电子商务贸易便利化措施。支持有利于中小企业进出口发展的外贸综合服务企业成长壮大。鼓励企业在海外设立批发展示中心、商品市场、专卖店、“海外仓”等各类国际营销网络。

　　扩大绿色产品出口

　　优化进出口商品结构，降低单位出口值中的能源消耗、二氧化碳和二氧化硫等的排放量，是实现我国关于降低碳排放的国际承诺的重要举措。要加快“两高一资”产业结构调整步伐，继续限制和减少“两高一资”产品出口，逐步提高国内生产和消费的技术、环保标准，向国际先进环保要求靠拢，扎实提高适应环境标准要求能力。鼓励发展循环经济和绿色经济，扩大节能绿色环保产品出口。审慎和积极地参与贸易与环境国际谈判，扩大环保、绿色产业开放和国际合作，同时严格保护国内具有独特性的生态和绿色产业资源。加快构建涵盖整个生产、流通和消费环节的循环、低碳、绿色产业体系，制订绿色贸易发展指标，扩大环境友好技术、设备、产品的进出口，增大绿色贸易在外贸总额中的比重。

　　服务贸易与货物贸易协调发展

　　加快发展服务贸易、培育“中国服务”和“中国制造”双轮驱动的外贸发展格局，是今后一个时期我国经济发展的战略重点之一：要进一步降低服务业市场准入门槛；快速有序推进服务业对外开放；促进服务贸易外汇管理便利化；加强人才培养，提高服务综合水平；以创新开拓新的服务贸易增长领域；切实加强知识产权保护，为服务贸易发展营造更加开放、公平、健康的制度环境和营商环境。提高服务产业竞争力，扩大服务贸易规模，调整服务贸易结构，继续巩固运输、旅游、建筑等传统服务出口领域的规模优势；培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等新兴服务贸易发展；加强中医药、文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、体育等特色服务贸易的国际交流与合作，培育文化软实力和国际影响力。