政府缩减煤炭进口 严控电煤质量引发煤电较量

　　“脏煤”禁令引发煤电较量

　　虽然《商品煤质量管理暂行办法》对进口煤限制不大，但政府明令五大发电集团及神华缩减及暂停煤炭进口，加上此前的煤炭限产，却令国内煤炭市场悄悄地起了变化。

　　9月15日，为提高商品煤质量，促进煤炭高效清洁利用，缓解国内、外煤炭产能过剩局面，国家发改委公布了与环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局等六部委联合制定的《商品煤质量管理暂行办法》。规定自明年1月起，限制进口、销售和远距离运输高灰分高硫煤。与此同时，国家发改委会议部署将2014年的煤炭进口减少5000万吨，其中华能、国电、大唐等五大发电集团被要求缩减煤炭进口量，而神华集团则被要求停止进口煤和进口贸易。

　　“虽然这些政策的出台很难让煤炭市场出现根本改变，但是今年四季度的煤炭价格将会有所回升。”五大发电集团内部一位人士认为。

　　进口量将减少5000万吨

　　据悉，8月28日，国家发改委召集华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团五大发电企业以及华润电力、浙能集团、粤电集团、神华集团等九大企业，共同开会讨论关于煤炭行业脱困问题并研究进口煤相关工作。

　　记者了解到，国家发改委会议部署将2014年的煤炭进口减少5000万吨。由于1-8月份进口煤炭减少了近千万吨，要求9-12月份减少4000万吨，其中主要电力企业承担减少2000万吨，由这九家参会企业具体落实。根据主要电力企业2013年的进口煤基数，2000万吨的进口煤缩减计划也被分解到各大电力企业。在接下来的9-12月份4个月期间，华能集团要减少816万吨，国电集团要减少320万吨，大唐集团要减少185万吨，华电集团减少150万吨，中电投集团要减少100万吨，浙能集团要减少116万吨，粤电集团减少206万吨，华润电力减少72万吨。神华集团则被要求停止进口煤和进口贸易。

　　“在发改委要求国有大型电力集团减少9-12月份煤炭进口量的前提下，中国第四季度进口煤市场难以出现去年同期盛况，电厂接货价格在短短3个月时间里上涨50-60元/吨。”横琴煤炭交易中心分析指出。

　　依照往年惯例，到了11-12月份，国内大型煤企将与五大电力集团进行年度长协谈判，谈判前，煤企一般会想方设法抬高煤价，而电企则为了增加博弈筹码会尽可能提高进口煤量。因此，四季度往往是进口煤大幅上涨的时候，政府要求四季度缩减煤炭进口，是否能落实到位很难确定。

　　其中，2013年四季度中国煤炭进口量达到8825万吨，其中12月份超过3500万吨，第四季度电厂进口煤价格出现50-60元/吨涨幅。

　　据电厂反馈，虽然国家要求电企减量，但如果四季度国内大煤企联手抬价，像去年一样一周涨上10-20元/吨，出现那么大的涨幅情况，电企肯定不能被国内煤企扼住脖子，将依市场行情计划进口煤量。

　　横琴煤炭交易中心同时透露，这个进口煤减少量本来就是各个电力集团在对第四季度市场做预测后，估算出来的一个数量，也就是说这个减量本来就在他们的预期之内，因此对电厂没什么影响。有电企人士也告诉记者，目前国内煤价与进口煤价格差别缩小，四季度进口煤的数量本身也会有所减少。

　　同时有分析师称，进口煤已经没有价格优势，火电企业只是做了一个顺水人情；神华目前已经不再进口了，未来4个月减少4000万吨进口量的目标不难实现。

　　“四季度本身就是冬季取暖旺季，加上进口煤缩减以及煤炭限产，煤炭市场预计将出现回升。”五大电力集团一高管分析认为，但调控难以从根本上改变煤炭市场，预计2015年煤炭市场需求仍将走弱，煤价仍将继续承压。

　　电企忧心“脏煤”禁令

　　相对于缩减煤炭进口量的指标，更让电企窝心的则是《商品煤质量管理暂行办法》。

　　《商品煤质量管理暂行办法》规定从2015年1月1日起，政府将不再允许销售或进口灰分含量超过40%、硫分含量超过3%的煤炭。具体而言，中国将禁用灰分含量超过30%、硫分含量超过1.5%的褐煤——发电厂所使用的一种低等级“脏煤”。

　　该政策从去年5月开始讨论起，煤炭行业与电力行业就对此展开了博弈。当时，煤炭行业人大代表联名上书请求抑制低热值煤进口，五大电力集团则认为该政策不符合市场规律、不利于国民利益，同时对环境保护作用很小，并集体向国家发改委表示了抗议。

　　华东以及华南沿海城市是中国进口煤炭的主要地区，分析称这一禁令实际上等于禁止中国从澳大利亚、非洲南部以及其他地区进口低质煤炭，此番可能会使澳大利亚相关产业遭受数十亿美元的销售额损失。

　　煤炭行业专家李朝林则指出，目前我国煤炭进口主要来自印度尼西亚，该国出口煤炭均为低值，很多印尼进口煤被抵制在国门之外，此举肯定对缓解目前国内煤炭价格低迷的现状有一定的意义。

　　除了未来将对煤价产生一定影响之外，电企方面更加忧心的则是换煤成本的增加。

　　据记者从河北一家火电厂了解，近几年国内火电机组按照国家环保部门的严格要求，对发电设备进行了改造，火电企业根据不同的煤种、煤质对锅炉的燃烧和排放进行设计以达到排放标准的要求，或对已投产电厂进行脱硫脱硝改造以适应煤种变化和更加严格的环保指标要求。

　　“基于前几年煤价高企，国家鼓励进口煤炭，同时内蒙古褐煤价格更低，国内多家火电厂的锅炉设计是根据4000-4500大卡煤种来设计燃烧和排放的，使用这类煤种所产生的排放已经完全符合国家环保要求，而如今政府又鼓励高品位煤种，这意味着国内很多火电厂又不得不花费巨资重新改造锅炉。”上述火电厂一负责人告诉记者。

　　而一电力企业人士则核算，换煤成本的增加对电企更是一个不小的冲击，按一吨煤600元左右的价格，若灰分从30%降到16%，理论上碳含量就增加了14%，则每吨将增加50到70元成本。这对电企而言太苛刻了。

　　而五大电力集团电力专家刘先生则指出，现在国内火电厂的环保水平已经达到国际先进水平，单纯通过提高商品煤品质来提高环保指标的意义不大，对火电企业来说反而还要浪费资金改造锅炉去适应高品位煤炭。“电企用什么煤，应该市场来决定，环保的话，监管好用煤企业的排放才是关键。”