12亿罚单落地 零部件担纲反垄断“排头兵”

　　已经持续数年的汽车产业反垄断调查，近日终于“靴子落地”。发改委对8家零部件企业及4家轴承企业开出共计12亿余元的罚单，并瓦解了这些企业存在10年之久的价格垄断“联盟”。而从发改委近期的一系列举措来看，这只是掀开了反垄断大幕的一角。

　　在一系列的反垄断调查之后，汽车产业的反垄断风潮终于接上了地气。出人意料的是，此前轰轰烈烈的豪华车反垄断并没有率先“落地”，反而是零部件首当其冲。

　　8月20日，发改委网站公布，对日本住友等8家零部件企业价格垄断行为依法处罚8.3196亿元，对日本精工等4家轴承企业价格垄断行为依法处罚4.0344亿元，合计罚款12.354亿元。

　　至此，雷声滚滚的反垄断调查终于进入了“收网”阶段，而从发改委近期所进行的一系列调查及此前透露的相关信息来看，此番对于12家日本企业的处罚仅仅是掀开了反垄断大幕的一角。

　　发改委首开罚单

　　8月6日，发改委秘书长、新闻发言人李朴民在新闻发布会上透露，发改委已经完成对日本12家企业实施汽车零部件和轴承价格垄断案的调查，并将依法进行处罚。两周后，发改委首次开出了汽车产业的垄断罚单，对涉及到汽车零部件价格垄断案及轴承价格垄断案的12家日本企业开出了总计超过12亿元的罚单。

　　发改委表示，汽车零部件价格垄断案涉及到日立、电装、爱三、三菱电机、三叶、矢崎、古河、住友等8家日本汽车零部件生产企业，而轴承价格垄断案则涉及到不二越、精工、捷太格特、NTN等4家轴承生产企业。在两个案件中，当事人多次达成并实施价格垄断协议，违法行为持续时间超过10年，违法情节严重，国家发改委依法予以从重处罚，同时对主动提供重要证据的相关当事人适用了《反垄断法》减轻或免除处罚的条款。

　　根据发改委网站公布的信息，汽车零部件价格垄断案的处罚决定为：一、对第一家主动报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的日立，免除处罚。二、对第二家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的电装，处上一年度销售额4%的罚款，计1.5056亿元。三、对只协商过一种产品的矢崎、古河和住友，处上一年度销售额6%的罚款，分别计2.4108亿元、3456万元和2.904亿元。四、对协商过两种以上产品的爱三、三菱电机和三叶，处上一年度销售额8%的罚款，分别计2976万元、4488万元和4072万元。

　　轴承价格垄断案的处罚决定为：一、对第一家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的不二越，免除处罚。二、对第二家主动报告有关情况并提交涉及中国市场所有证据和销售数据的精工，处上一年度销售额4%的罚款，计1.7492亿元。三、对2006年9月退出亚洲研究会但继续参加中国出口市场会议的NTN公司，处上一年度销售额6%的罚款，计1.1916亿元。四、对提议专门针对中国市场召开出口市场会议的捷太格特，处上一年度销售额8%的罚款，计1.0936亿元。

　　至此，汽车产业的反垄断大潮终于接上了地气。

　　十年“联盟”瓦解

　　尽管零部件行业成为汽车行业反垄断的“排头兵”有些出人意料，但对整个中国汽车产业而言，这无疑是一个利好的信号：在长时间的反垄断调查之后，政府终于对涉案企业不再手软。而这也意味着，以反垄断为基础的市场化改革，终于在汽车产业进入了实操阶段。

　　根据发改委的调查，上述8家日本零部件生产企业、4家日本轴承生产企业，达成并实施价格垄断协议均超过10年，俨然已经形成了价格垄断“联盟”。

　　经发改委查实，2000年1月至2010年2月，日立、电装、爱三等8家日本汽车零部件生产企业为减少竞争，以最有利的价格得到汽车制造商的零部件订单，在日本频繁进行双边或多边会谈，互相协商价格，多次达成订单报价协议并予实施。价格协商涉及中国市场并获得订单的产品包括起动机、交流发电机、节气阀体、线束等13种。经价格协商的零部件用于本田、丰田、日产、铃木、福特等品牌的20多种车型。截至2013年底，当事人经价格协商后获得的与中国市场相关的多数订单仍在供货。

　　此外，2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等4家轴承生产企业在日本组织召开亚洲研究会，在上海组织召开出口市场会议，讨论亚洲地区及中国市场的轴承涨价方针、涨价时机和幅度，交流涨价实施情况。当事人在中国境内销售轴承时，依据亚洲研究会、出口市场会共同协商的价格或互相交换的涨价信息，实施了涨价行为。

　　由于这些企业所构成的“联盟”涉嫌达成并实施了汽车零部件、轴承的价格垄断协议，且情节严重，均被发改委予以重罚。但从发改委对各企业所开出的罚单来看，重罚之下也是宽严相济。在两个案件中，第一家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的日立和不二越均免于处罚，而其他涉案企业的处罚比例也是成阶梯状上升，与“坦白”情况及情节轻重相对应。

　　由此不难看出，在发改委所营造出的“囚徒困境”中，存在长达10年的“联盟”已经从内部彻底瓦解。

　　风暴仍将持续

　　尽管发改委对于上述12家企业已经作出了处罚，但这些企业所构成的“联盟”实施长达10年的价格垄断协议，却已经对我国汽车产业造成了相当程度的影响。发改委表示，上述企业涉嫌达成并实施的价格垄断协议违反了我国《反垄断法》规定，排除、限制了市场竞争，不正当地影响了我国汽车零部件及整车、轴承的价格，损害了下游制造商的合法权益和我国消费者利益。

　　目前，涉案企业均提出了整改措施，包括立即根据中国法律对销售政策和销售行为进行整改；对公司全体成员进行反垄断培训，确保员工行为符合中国法律要求；采取实际行动，消除过去违法行为的后果，主动维护竞争秩序并惠及消费者等。

　　不过，事情似乎并不会到此为止。

　　盖世汽车网总裁陈文凯在接受记者采访时表示：“在以往的反垄断案例中，这种多家企业联合形成垄断的情况非常少见。而且，整车厂相对于零部件企业而言，选择的余地较大，通常处于相对强势地位，零部件企业并不容易形成垄断。但不排除另一种可能性，就是这种垄断‘联盟’是由整车厂主导形成的，通过价格垄断令其他整车厂不易获得同等资源，以此获得相应的竞争优势。当然，这需要进一步的调查取证来判断。”

　　这也就意味着，除了已经被发改委点名的克莱斯勒、奥迪等企业即将接到罚单之外，部分汽车厂家也可能被上述两个案件波及，而一旦被查明存在与零部件生产企业联合垄断的情况，相关汽车厂家必然难以独善其身。此外，随着汽车产业反垄断调查的不断深入，也将有更多的垄断行为及涉案企业逐渐浮出水面。