京津冀三地定位调整 天津或增现代制造中心角色

　　8月20日，随着北京十三五规划前期研究招标发布，京津冀三地定位调整浮出水面。其中，除了北京将增加科技创新中心的角色定位外，天津增加现代制造业中心角色的可能性增加。

　　根据天津公布的十三五规划课题招标的内容，下一步天津将对成为北方经济中心、北方国际航运中心、现代制造中心等研究，开始对外招标。

　　与2006年国务院批复天津2020年的定位时成为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的定位相比，本次天津的十三五前期研究项目增加了现代制造业中心、北方金融创新运营中心的内容。

　　而北京公布的十三五规划前期研究，对北京的定位，只有全国政治、国际交往、文化、科技创新中心的定位，除了科技创新中心为新定位外，并未有金融中心的内容。是否以后北京的先进制造业，以及金融中心的部分角色要转到天津，引起一些行业人士的注意。

　　天津社科院战略研究所所长陈月生表示，天津在十三五课题中提出的新定位立足京津冀总体规划的新环境，强调了天津着力的方向在于高端制造业和金融服务业。“增加‘现代制造中心’这一定位，是因为在天津高端制造业已有的扎实基础，并不是毫无依据的。”他说。

　　天津定位调整

　　北京公布的十三五规划前期研究，没有相关经济和金融方面的内容，而天津的十三五规划，却新增加了现代制造业中心、北方金融创新运营中心的内容，这使得天津城市定位调整的可能性加大。

　　此前天津市发改委副主任陈春江指出，天津“十三五”规划前期研究的主题，更加突出结构调整和城市定位。这些定位，需要在整个京津冀协同发展的环境中来看。

　　目前北京已经启动了新一轮的城市规划修编，原因是2004年城市规划提出2020年北京常住人口的1800万指标，早就提前十年，即在2010年就已经突破。

　　由于北京人口太多，引发用水、交通拥挤等大城市病系列问题，这使得北京不得不调整城市的定位，除了将一般制造业等疏散外，一般的批发零售、医院、教育等功能也需要疏解。

　　天津实际上也类似。比如《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》提出，2020年天津常住人口控制在1350万人。但是2012年天津常住人口已经突破了1400万，这意味着天津人口规划的指标，也提前10年被突破。

　　此外，除了北京、河北需要削减煤炭消费量外，天津也要到2017年将净削减煤炭消费1000万吨。这意味着天津的很多一般的污染企业，包括钢铁等都需要搬迁，使得整个城市定位进行调整。

　　天津市委党校经济发展战略研究所所长臧学英承认，目前天津仍有部分低端制造企业，如钢铁企业。由于河北钢铁产业比重大，天津与河北有些产业存在同质化问题，因此天津下一步的产业调整，需要弱化原先的低端产业，抓住京津冀区域规划出台的机会，与河北、北京的功能做好整合。

　　“目前河北在土地及劳动力上均具有较大市场发展空间，未来可考虑在承接京津资源转移上做好对接、配套等工作，促使京津冀三地进一步建设合力，资源整合。”她说。

　　目前河北也在做“十三五”规划的前期研究工作，其课题也涉及到京津冀协同发展，发展战略性产业，实施化解过剩产能，以及创新驱动战略重点等内容。

　　或增加建设现代制造中心角色

　　目前，天津的十三五规划前期研究课题，对于天津的定位，增加了现代制造业中心、北方金融创新运营中心的内容。这使得天津增加现代制造业中心的角色，存在很大的可能。

　　上述课题招标报告指出，要研究“十三五”天津工业转型升级，建设现代制造业中心的思路。

　　具体是，在京津冀协同发展背景下，研究推进天津工业转型升级的战略思路，分析提出促进二三产业融合发展、化解过剩产能、推进信息化与工业化深度融合的对策建议，建设高水平的现代制造中心。

　　今年3月，天津市委书记孙春兰提出，天津要定位于北方经济中心、北方国际航运中心、北方现代制造业基地，以及滨海新区的航空航天产业基地和风力发电设备生产基地，按照这样的定位做好工作。

　　《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》曾有这方面的内容，但主要说要充分利用得天独厚的滨海天然优势，把天津建设成以高新技术产业和现代制造业为主的现代制造和研发转化基地。

　　臧学英表示，建设现代制造中心是对形势的新判断，但并非新词。早在2006年，国务院便对天津滨海新区提出建立现代制造中心的相应的要求，现在只是在原先的基础上拔高。

　　她也指出，天津建设北方金融创新运营中心，与北京目前侧重文化及现代化服务业还不一样。天津的金融业发展，主要是利用高端制造业的优势进行金融创新，发展为中小型企业的服务型金融，如融资租赁\风投等。

　　目前北京已经有汽车、建材等产业开始搬迁到河北多个城市。但是河北也有汽车产业在天津建厂的情况。而北京希望疏解的服装批零产业，也有部分搬迁到天津。

　　天津社科院战略研究所所长陈月生认为，天津与河北在制造业上有区别，天津以高端制造业为主，河北大多数是第一、二产业为主的低端制造业。“现在河北也在优化市场环境，所以天津的低端产业转移到河北不会那么简单。”陈月生说。

　　因为目前产业分工应该是政策引导下的市场行为，河北的产业也在加快升级，目前国家靠行政推动金融业、制造业转移已经不现实了，而以市场为导向是趋势。