发改委扶持服务业 抵御外资价格操控

　　服务不强，难有价格话语权外资借服务业操控价格

　　国务院于7月31日印发的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，“这是国务院首次对我国生产性服务业发展作出了全面部署，意义重大。”发改委产业协调司副司长夏农表示。

　　之所以能够关注到服务业，一个重要的研究结果显示，“从全球看，近年来发达国家服务业增加值占比普遍超过70%，生产性服务业增速高于服务业平均增速，发达国家依靠研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业领域的领先优势，主导着全球生产网络和产品价值链，显著提高了产业发展素质和资源配置效率，获取了巨大的超额经济利益。”夏农表示。

　　“仅就与农业相关的服务业角度看，中国和美国的差距至少在20年。”农业行业专家徐建飞透露。

　　比如，与生产型服务业相关的金融行业，“芝加哥期货价格是农业领域的定价基准，而国际大粮商只要通过控制芝加哥期货的价格，就可以获得超额利润，中国虽然是世界最大的大豆进口国，但是中国在这一领域的话语权接近于零。”

　　与之相比，中国大连商品交易所大豆合约价格的影响则很小，“在我接触到的外企中，他们一再呼吁是因为中国不允许外资进入大连期货市场，因此外资不会用大连的大豆价格作为定价标准。”

　　记者在《指导意见》发展导向部分内容中看到，鼓励企业向价值链高端发展，“强化期货、现货交易平台功能。”

　　不仅如此，外资通过贸易、物流等方式，以及售后服务的垄断控制了终端价格。国家发改委发言人李朴民透露，“从2011年起，发改委对严重违反反垄断法的一些汽车整车、零配件生产企业和经销商进行了调查，并将根据违法的情况依法作出处理。”调查企业包括克莱斯勒、奥迪和奔驰。

　　据了解，由于国外企业售后服务项目多，实现零部件、销售、维修和保养“一条龙”，而中国企业服务业多以维修为主，很少涉及零部件。

　　夏农认为中国企业处于劣势的原因是，“全球生产制造服务化发展趋势日益明显，围绕着生产性服务业领域的竞争越来越激烈。改革开放以来，我国产业的国际化步伐明显加快，一些产业已经融入了全球产业链，在全球经济中发挥着不可或缺的作用。但是总体上看，我国产业仍然偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。”

　　近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这也是国务院第一次对生产性服务业发展作出规划。

　　《中国经营报》记者了解到，由于国内外在生产性服务业领域竞争日趋激烈，并且外资企业已经获得了明显优势，掌控了核心价值链和价格话语权，因此，发改委急于将中国的服务业推上更高的台阶，同时向外资部分开放了国内市场，以便国内企业学习，同时也增加了被外资企业瓜分地盘的危机。

　　由于国外企业售后服务项目多，实现零部件、销售、维修和保养“一条龙”，而中国企业服务业多以维修为主，很少涉及零部件。

　　企业“走出去”无资金支持

　　中国服务业更多的困局来自海外，由于中国是大宗商品的重要买方，同时，中国缺少物流和规模型贸易企业在海外的布局，因而，对大宗商品的价格往往失去控制能力。

　　例如，中国企业由于缺少海外的港口和码头，因此在铁矿和农产品等领域很难向上游发展，而外资企业则通过自身的产业链条获得超额利润。

　　何勇是国内一家粮食央企的高层，他曾经考察了大豆最主要的产地巴西和美国。在这两个国家的田间，他看到类似的场景，大豆收割全部采用收割机机械化收购，“从田间收割的大豆，杂质率不足0.5%。”

　　但是，美国产的大豆运往中国后，杂质率已经精准地达到2%，“恰恰，我们合同上签署的杂质率就是2%。”何勇表示，同样情况下，巴西大豆运往中国，杂质就比美国大豆少得多。何勇观察，美国大豆的杂质，“主要是玉米、粉尘、秸秆等等，我们统称为码头经营性杂质。”

　　此次考察之行，何勇非常注意观察了美国和巴西的码头，“巴西码头的设备很简单。”而相比之下，“美国码头很发达，设备齐全，有一些设备是不对外展示的。”何勇向记者表示，“美国设备更先进，能够更准确地控制杂质的比例。”

　　相比之下，中国企业连码头资源都无法控制，“因为没有码头和仓储是中国企业自己的，所以，中国企业无法直接去收购国外的粮食，因为运不出来。”何勇表示。

　　在港口，跨国公司有自己的仓库和自己的货船作业泊位，这使跨国粮商的业务可以自由运作。

　　同样，一位在非洲购买铁矿的人士向记者表示，“中国企业在海外买了很多铁矿，由于缺少服务业链条，没有自己的码头和铁路，铁矿石无法运出。”

　　显然国务院和发改委已经意识到问题的所在，记者在《指导意见》中看到，“鼓励有条件的企业依托现有产品贸易优势，在境外设立分支机构，大力拓展生产性服务业发展空间。”

　　但是，“现在更多的办法是进行海外收购，需要政府的资金支持。”何勇说出了目前的困局。

　　在资金支持领域，发改委还没有进行规划，“我们还是更多地鼓励企业自由发展。”发改委产业协调司副司长夏农向记者表示。

　　此外，发改委还有计划引进部分外资服务企业进入中国。

　　“引进外资是一面双刃剑，如果在中国企业还没有准备好的情况下，匆忙引进外资，那么势必会造成瓜分地盘的状况；与此同时，外资服务业的进入也同时能够带动服务行业的整体发展。”农业行业专家徐建飞表示。

　　夏农向记者透露，“目前外商投资准入前国民待遇加负面清单的模式正在讨论制定中。国务院要求相关部门协同研究，每半年进行一次汇报，相信很快就会有政策对外公布。”

　　而就记者提问外资与中国企业未来的竞争态势，夏农并未予以回答。

　　在资金支持领域，发改委还没有进行规划，“我们还是更多地鼓励企业自由发展。”发改委产业协调司副司长夏农表示。

　　自今年初开始，国家发改委针对高通展开反垄断调查，自此打响2014年反垄断的第一枪，而近期接二连三的反垄断调查案更将今年的反垄断战争推向新一波的高潮。据了解，外资通过贸易、物流等方式，以及售后服务的垄断控制了终端价格，进口豪华汽车在华的昂贵售价及维护保养费是重要例证。