政府三大政策逻辑盘点 中国经济攻坚转型升级

　　上半年错综复杂的国内外形势，使中国经济一直面临严峻的下行压力，被称为“微刺激”的一系列政策也引来颇多讨论。“三期叠加”的形势下，中国经济进入新常态，发展模式正在改变。多位专家发表了上述观点。

　　一方面是转型升级的阵痛，另一方面是中国经济在调结构、促改革中，努力探寻新的增长点和新动力。

　　上半年错综复杂的国内外形势，使中国经济一直面临严峻的下行压力，被称为“微刺激”的一系列政策也引来颇多讨论。

　　因而，上半年GDP增速7.4%的数据一出，不少唱衰中国经济的国际机构都颇为诧异。

　　同时，不少专家认为，从内外形势看，下半年经济下行压力仍不可忽视，需要进一步“微刺激”和“稳增长”。

　　国家发改委有关负责人曾表示，下半年，推进产业结构调整要抓住和用好“倒逼”机制，以解决重大结构性矛盾为突破口，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　通过对公开政策和高层讲话的梳理发现，改革成为上半年的“最热词”，而产业结构调整、区域结构调整和投资消费结构调整尤为引人注目。而这些，也将继续成为下半年经济攻坚转型升级的着力点。

　　看点一：服务业主导出现雏形

　　产业发展失衡和部分产能过剩已引发各界高度关注。产业结构如何实现转型升级，已成为中国经济能否顺利找到新动力的关键。

　　2013年我国第三产业总量和GDP占比均超过第二产业。今年一季度，第三产业增加值占GDP的比重达到49%，增长速度比第二产业高0.5个百分点。

　　中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，这表明服务业加快发展的态势正在形成，服务业主导的格局初具雏形。

　　在较长一段时间内，产业结构调整始终是政策聚集的重点。仅在今年，国务院总理李克强就多次在公开场合强调要加快发展生产性服务业。

　　3月5日，李克强在《政府工作报告》中提出，优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设；3月21日，李克强在节能减排及应对气候变化工作会议上提出要“着力发展服务业，特别是生产性服务业”；4月10日，李克强在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上的演讲中再次强调，加快弥补服务业这块“短板”，用税收等杠杆来培育壮大生产性和生活性服务业。

　　这一政策还在持续加码。

　　7月29日，中共中央政治局会议要求，把改革放在重中之重位置，“坚持问题导向”，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制。

　　近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，首次对生产性服务业发展做出全面部署，提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。

　　发改委有关人士此前向本报表示，下一步将扩大生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，不得对社会资本设置歧视性障碍，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。

　　在国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员余斌看来，随着我国城市化率提高、消费升级和产业升级，生活性服务业和生产性服务业的需求都将快速增长。

　　看点二：区域战略升温

　　区域政策热度正在持续升高。

　　国研中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志称，未来的区域发展将为中国经济长期持续健康发展提供支撑。目前来看，区域发展受到诸多客观因素的制约，在必须摒弃旧发展模式的背景下，促进欠发达地区发展。

　　李克强总理一连串调研的足迹，也突显出了政府近期重点工作。

　　今年以来，李克强曾两赴内蒙古，提出推进西部开发，打造经济发展最大回旋余地；此后，他又到重庆、到沈阳，分别阐述了黄金水道建设长江经济带和振兴东北老工业基地再出发。

　　发改委近期刊出《积极推动区域经济协调发展》一文指出，下半年要推动东部地区实现更高层次的开放发展，发挥东部地区拉动经济增长的重要引擎和特殊“稳定器”作用。

　　值得注意的是，备受关注的京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带“四大重点战略”的大幕已拉开。

　　6月11日召开的国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。会议认为，发挥黄金水道独特优势，建设长江经济带，既可以促进经济发展由东向西梯度推进，形成直接带动超过五分之一国土涉及近6亿人的发展新动力，推动贫困地区脱贫致富，缩小东中西差距；又能优化经济结构，形成与丝绸之路经济带的战略互动，打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台。

　　侯永志认为，促进区域协调发展，一要通过落实国家区域协调发展总体战略和主体功能区战略，鼓励沿海地区产业向欠发达地区转移，增强欠发达地区自我发展能力，加快这些地区的发展；二要消除人口跨区域迁移的制度性障碍，促进欠发达地区的人口向经济和人类活动承载力更大的地区转移。

　　“在这个过程中，要特别注意并防止污染产业向大江大河上游的生态屏障地区转移。”他说。

　　看点三：消费与有效投资并重

　　投资刺激还是消费拉动，是中国经济增长过程中被讨论最多的问题。

　　余斌认为，从数据来看，消费逐步成为拉动经济增长的主要力量。从投资、消费和出口结构看，外需对经济增长的贡献将明显下降。

　　上半年，最终消费支出占国内生产总值比重为52.4%，比上年同期提高0.2个百分点。

　　但重视消费的增长并不意味着投资不重要。“关键是重新理顺投资与消费的关系。投资当然很重要，尤其是对发展中国家来说，但更重要的是有效投资，是建立在消费基础上的投资。”余斌称。

　　4月2日，国务院常务会议研究了扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施；4月23日，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

　　从数据面看，基础设施建设投资的稳定增长，弥补了制造业和房地产的投资下滑。6月数据仍然反映出稳增长措施在发力，尤其是铁路相关产业投资建设正在加速。