李克强“改革十策”解读

　　李克强当选国务院总理已满500天，在过去一年半里，他在国内离京视察了16个省市，行程上万里；同期，他出访海外5次，涉及15国，足迹遍布了亚洲、欧洲乃至非洲大陆。在海外，李克强或带去大批订单，或变身“超级推销员”，既采购世界的产品，也带去中国的技术；在国内，人们更多听到的是他推动改革的举措，公众越来越熟悉一个“划定政府与市场边界”的总理形象。

　　“市场化改革”是李克强的鲜明特色，不过，他的施政内容并不局限于此，有人曾描述为三个锦囊妙计，但也可归纳为李克强的“改革十策”。

　　第一策是“促放权”，简政放权是李克强一年多提到最频繁的改革举措，无论是形容它为“当头炮”还是“先手棋”，这都是全面深化改革中的“牛鼻子”。在他看来，审批权改革就意味着对政府“法无授权不可为”，对市场“法无禁止即可为”。不断推进简政放权，既是激活市场的切中肯綮之举，也是反腐败的釜底抽薪之策。

　　第二策是“惠民生”，民生疾苦是李克强视察或出访常常涉及的话题，无论是中西部转移的农业人口还是东北老工业基地的棚户区居民，李克强的公开讲话中，总不忘把这种民生情怀传递下去，督促各级政府以百姓为重、以民生为业。

　　第三策是“稳增长”，中国经济进入“三期叠加”的新常态，经济增速从过去的超高速增长蜕变为中速发展，这种趋势虽是正常转变，但也是前所未有的挑战。为此，中央政府连续推出“微刺激”举措，李克强更提出“合理区间论”，重新定义中国经济“上下限”，为稳增长提供了战略纵深。

　　第四策是“保就业”，它是合理区间的下限，更是政府的重要职责。李克强今年“两会”时承诺的是保证新增就业岗位1000万人。在经济下行压力加大时，就业从来就不是一个轻松的问题。而李克强开出的药方之一，就是全方位扶持小微企业，它们是就业的最大吸纳器。

　　第五策是“调结构”，中国经济经历高速增长后，也面临较严重的结构失衡问题，它包括经济结构、内需结构以及投资结构等层面。李克强提出调结构，要促进产业升级，但“主引擎”在市场，政府要做的是“助推手”，尤其是要放宽市场准入，尤其在医疗、养老、金融等服务业领域，交给市场办。

　　第六策是“推创新”，今年春中国已是全球货物贸易第一大国，但中国制造的含金量仍大有不足。李克强最近给院士们算了用飞机模型换飞机的账，这笔不划算的买卖也在激励中国科技工作者，他们要用创新推动经济向中高端跃升，这是中国发展的根本出路。近期国务院已经推出系列尊重人才、尊重知识、尊重创造力的举措，建设一个能激活创新的制度环境。

　　第七策是“荐国货”，尽管“中国制造”转向“中国智造”依然任重道远，但在一些领域，中国的技术与产品已能进军国际市场，中国外交开始摆脱“衬衫换飞机”的模式，进入“高铁换牛肉”的新时代。此时，李克强变身“超级推销员”，向世界推销中国的高铁、核电、航天等技术与装备，最近他还答应一家企业向全球推荐中国的“云计算”，这代表了中国的方向。

　　第八策是“晒家底”，这是指政府的信息公开。李克强上任之初提出“约法三章”，无论是新建楼堂馆所，还是增减财政供养人员，或者是“三公”支出，只有信息足够公开才能让承诺不落空。如今，信息公开让老百姓多了一条监督政府的渠道，政府的家底越清楚，干部才会越清正、政府才会越清廉、政治才会越清明。

　　第九策是“求真话”，早在辽宁任职时，李克强就喜欢通过耗电量、铁路货运量和贷款发放量三个指标分析当时当地经济状况，这在后来被归纳为“克强指数”，而这背后则是他希望了解经济运行的真实情况。担任总理后，李克强的求真务实之风更甚于前，不久前有企业家在座谈会上因为有部长在场不敢多言，他坦陈“汗颜”，随后他要求政府要给企业松绑，要让市场主体说话，说真话，充分发挥市场主体的作用。

　　第十策是“督执行”，国务院再完美的改革举措，如果不能落到实处，那么市场也不会分享到红利。所以，李克强任内推出一系列改革举措的同时，也盯上了政策的落实，甚至拍了桌子，只为了解决“政策不出中南海”的难题。不久前，国务院多路督查组奔赴地方，只为了解政策推进情况，他要求狠抓落实与整改，打破“中梗阻”，解决“最后一公里”，强调建立督查长效机制。

　　李克强的“改革十策”并非孤立的举措，而是相互关联的政策体系，它的效应也不止于“种瓜得瓜”，还追求一举多得的效果，犹如一套改革“组合拳”，要打出一片中国经济新气象。