京津冀一体化三大规划即将上报国务院

　　记者昨日从参与京津冀一体化规划进程的相关人士处了解到，京津冀一体化规划分成京津冀一体化协同发展的总体规划，其由发改委制定，此外还有交通和环保领域的两个专业规划，三个规划将同步出台。

　　记者获悉，原本计划于上月底出台的这三个规划正在紧锣密鼓制定的最后阶段，即将上报国务院，获得批复后公布。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉新京报记者，京津冀一体化的重点是交通问题，其主要关注如何通过交通一体化来促进城镇化发展，并带动GDP增长和整个经济社会的发展。“京津冀怎么一体化，首先就要交通一体化。”他说，“比如发展高铁、轻轨，打造一体化区域，为京津冀一体化创造便利交通条件。”

　　对于环保规划而言，他表示，应该具有可实施性、可监督性的措施要求，如可以参照已经出台的“大气十条”和即将出台的“水十条”，出台京津冀地区一体化的环境保护工作具体实施细则，此外，也要注意部分治污措施协同化，如在机动车污染问题上，京津冀地区在统一油品质量的基础上，可统一限排、统一限行。

　　河北省社科院副院长杨思远亦表示，当务之急就是交通对接，“交通问题如果不解决，大城市病没办法解决。”

　　经过长时间的酝酿后，此次京津冀三大规划上报国务院，在常纪文看来，京津冀一体化不单是一个区域发展的问题，还意味着将在国家发展中间成为新的增长极，如此大规模的规划出台，势必需要中央的统一协调，听取各方面意见，常纪文说，“这是一大盘棋，不是各打各的小算盘。”
　　
　　京津冀为何30年未能一体化
　　
　　从“首都圈”、“京津冀经济一体化”到“京津冀都市圈”，终于升级到国家战略层面的“京津冀一体化”，这一过程走了30多年。这一漫长历程后面，是机制、利益的纠结。

　　对此，河北省社科院副院长杨思远也认为，当务之急是从顶层设计上考虑，建立一个能够协调三方的平台，这是推动协同发展的必要条件。

　　“一亩三分地”思维待破除
　　
　　“当地要发展，除了中央财政拨付，主要靠当地财税，但没有企业，就没有财税。”河北工业大学京津冀一体化研究中心常务副主任张贵告诉新京报记者，现行的财税体制、官员考核等促使官员都为各自的地方政府考虑，长期以来制约着京津冀一体化的发展。

　　“一些重点工业园、项目是地方税收大户，在GDP核算中占比很大。”一名参与编制的专家表示，对于地方官员来说，除了绩效考核，最牵挂的就是地方税收，在目前以地方为单元的财税体制下，很难进行资源共享，“企业转出去，地方就没利益了。”

　　这一看法比较普遍。早在2010年，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受媒体采访时就表示，导致京津冀三地无法进行深层次合作的根本原因是行政阻隔，由于地方官员只考虑地方发展，GDP政绩观作祟，三地各自为政。其在当时采访中举例，天津碱厂由于所需的盐由外地输入，又面临运输成本高与铁路运力不足的问题，在天津已无优势，肖金成曾建议天津碱厂搬迁至河北或者山东等地，或从天津塘沽区搬到大港区，但塘沽区和天津都不愿意其搬迁。

　　北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国昨日在接受新京报记者采访时直言，一体化最大的难点还是在于体制问题，需要打破“一亩三分地”的思维，站在大区域角度去落实一体化的定位和方向。

　　在改革财税机制之外，参与规划编制的专家指出，也应在生态环保问题上完善生态补偿机制。杨思远表示，河北省每年给北京提供大量的水等资源，上游不允许建工厂，投资是地方上自己来搞，河北的财力又达不到，所以要建立合理的补偿机制，比如生态补偿机制。

　　“一窝蜂”式发展缺少差异化
　　
　　一名参与规划编制的专家表示，一直以来，三省市差异化并不明显，“一下子撒胡椒面，一窝蜂式无序竞争，是没法解决问题的。”

　　中国社会科学院区域经济研究所研究员刘维新在接受新京报记者采访时表示，北京、天津、河北这三个地区本来应该错位发展，但是没有错位发展，形成的是互相制约而不是互相促进。

　　河北大学经济学院院长王金营表示，并不是每个城市都要发展某一产业，关键要看自己有没有这个能力，比如保定可以发展光伏产业，北京可以在中关村(5.31,0.00,0.00%)发展高科技产业园区。

　　京津冀一体化中，河北相对落后，地位也比较尴尬。比如河北省各城市在定位上也较为雷同，没有突出重点，应在一体化过程中重点选择，根据区域自身突出重点。对此，常纪文表示，一体化既不能成为地方盲目发展非环境友好型经济的借口，也不能成为地方扩展房地产市场的借口，更不能成为地方盲目扩展工业园区的借口。

　　“如果把河北看成是个后花园，是精心打理呢？还是让它破败不堪呢？”王金营打比方说。他说，很多人包括河北自己，都认为河北要服务京津发展，这没有问题，但在服务京津的同时，也要有自身的创新能力，要吸引京津的人才、资源，抓住机会发展自己，不能仅仅依靠服装等低端行业。

　　【大事记】

　　●1982年《北京市建设总体规划方案》中首次提出“首都圈”概念。

　　●2004年京津冀地区经济发展战略研讨会召开，达成旨在推进“京津冀经济一体化”的“廊坊共识”。

　　●2004年商务部和京、津、冀等7省区市达成《环渤海区域合作框架协议》。

　　●2006年国家发改委开始编制《京津冀都市圈区域综合规划》。

　　●2011年国家“十二五”规划提出，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，推进河北沿海地区发展”。

　　●2013年习近平提出推动京津冀协同发展。

　　●2014年习近平对京津冀协同发展作出一系列指示。京津冀一体化被提到国家战略层面。

 

 

　　韩劲：现在是北京需要河北 不是河北需要北京 北京要什么河北给什么，北京给什么河北要什么

　　

　　京津冀一体化牵涉到三地的利益平衡，尤其是北京的利益问题，您怎么看？

　　

　　韩劲：京津冀三地谈不上利益纠葛。北京要什么河北给什么，北京给什么河北要什么，原因就在于北京守着中国的政治至高点。北京地上地下铺钱太多以至于过度发展，而环绕北京的河北却急缺资本发展不足。北京跟河北的关系很像主仆关系。有本事的河北人都给北京打工。河北人才外流主要在北京天津。事实上，北京和天津估计至少有一半人口是河北人或者河北人的后代。

　　

　　天津跟北京就像两兄弟，但京、津双核也是不平等的；天津尽管作为历史悠久的天然良港有其经济优势，但同样受到北京的首都政治地位压抑。津京港城互动关系，区域双核带动能力，进而区域一体化发展，均由于京津经济相互掣肘而遭到削弱。大哥有绝对话语权，小弟底气十足不甘示弱，双方较劲的结果是对双方都不利，对区域发展更不利。

　　

　　归根结底，合作要以相互需要互利互惠为前提。现在的局面是北京的内部发展走到了尽头，亟需向外疏解；疏解的主要目的地自然是河北。也就是说，现在是北京需要河北，而不是河北需要北京。而几十年来的经验告诉我们，河北的发展并未因环绕北京而得以促进，反而落得“灯下黑”结局。这次京冀合作如何，得看北京疏解给河北带来的好处和问题都是什么，看河北的整体长远利益何在。

　　

　　什么是一体化？举个例子，河北只有很少几所大学且档次较低，而河北生源巨多，学生高考竞争异常激烈。而北京和天津大学多尤其好大学居多。区域一体化，是内部资源能够平等共享。能否实现京津冀三地高考一张考卷一个录取线？否则河北就是“被一体化”。

　　

　　规划中的京企（事、政）单位外迁，在北京一方肯定要施以某种行政手段动员，在河北一方则要在中央统一部署下，按照自身的统一规划落实到位。接收地要顾全大局利益，尽最大可能利用好这些进驻单位的提升带动作用，不能狮子口大开吓死人。与此同时，进冀单位的工作岗位和待遇要实现同等机会一个标准。如果依然是机会不均等同工不同酬，那就不能算真正的“一体化”，河北就是“被一体化”。

　　

　　而市场主导下的产业转移，则不能行政强制。如果以行政手段强行把污染和淘汰产业丢给河北，那河北就是“被一体化”。建议河北省各级政府相关部门要放长眼光把好准入关，切莫只图眼前利益。

　　

　　（韩劲  石家庄经济学院经济学教授，研究京、津、冀三地经济发展多年。）