央企四路试验突围国资改革 垄断行业破冰可期

　　在国资改革顶层设计方案悬而未决之际，实务层面的央企改革开始“摸着石头过河”。昨天下午，国资委“四项改革”试点出炉，六大央企将精耕自家“试验田”，此举标志着国资改革进入顶层设计与试点先行同步推进的阶段。

　　然而，由于纳入试点的央企均属竞争性行业，该方案也引发不少质疑。对此，国资研究专家向上证报透露，下一步国资委还将适时推出改革试点，侧重“啃硬骨头”。

　　六集团切分“试验田”
　　
　　根据国资委的“四项改革”试点，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检派驻等四项改革试点同步铺开，首批试点六家央企入围。

　　具体来看，一是改组国有资本投资公司试点，试点单位为国家开发投资公司（简称“国投公司”）、中粮集团；二是发展混合所有制经济试点，试点单位为中国医药集团总公司（简称“国药集团”）、中国建筑材料集团有限公司（简称“中国建材”）；第三类是董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点，试点单位为国药集团、中国建材、中国节能环保集团公司（简称“中国节能”）、新兴际华集团有限公司等四公司；此外，还要选择2到3家开展中央企业派驻纪检组试点。为此，国资委专门成立了四个专项小组，破解国资国企改革面临的难题。

　　“‘四项改革’试点不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，而是要试新体制、新机制、新模式，探索出国企改革进行时的新路子、新方法，真正做到改革落地、顶层设计与试点先行同步推进，在国资国企深化改革的关键领域里形成突破。”国资委负责人说。

　　由于六大央企涉及多家上市公司，资本市场亦满怀期待。中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示：“相比而言，改组国有资本投资公司试点和混合所有制经济试点对相关上市公司的影响更大。国有资本投资公司试点未来或涉及相关上市公司的重组整合；混合所有制改革或涉及上市公司国资股东减持等问题。”

　　其中，国投公司旗下的中成股份、国投中鲁、国投电力、国投新集、中纺投资等多家A股公司14日已集体停牌。今日，上述公司均公告了国投公司成为国资改革试点企业的消息，其中中成股份称“对公司的长远发展具有积极影响”。

　　中粮集团旗下上市公司有中粮生化、中粮地产、中粮屯河。中粮集团相关负责人昨日接受上证报记者采访时称：“关于未来改革方向，中粮集团将以混合所有制作为配置资源的主要手段，在下属企业引入其他所有制的产业资本、社会集合资本、私募股权等战略投资者。在内部形成若干专业化经营、独立上市的业务板块，未来主要通过资本手段进行资源配置。围绕核心主业，按产业链不同环节、不同细分行业、不同区域分别组建若干业务板块，力求在各自领域确立行业领先地位。”

　　至于具体改革方案和时间表，中粮集团表态：“试点方案需要在国资委的指导下，根据企业的具体情况制定。目前具体的方案正在制定中。具体方案获批之后会及时和大家沟通。”

　　双线并行的逻辑
　　
　　但一个不易忽视的现实是，备受瞩目的国企改革总体方案仍待字闺中，国资委的“四项改革”试点率先启动，两条主线的关系需要厘清。

　　国资委相关人士透露：“三中全会以后，国资委专门成立全面深化改革领导小组，目前已召开9次全体会议和5次专题会议，这次推出‘四项改革’试点，就是在做好国资国企改革有关政策制定的同时，针对改革重点难点问题，从实际工作出发先行先试，取得经验，完善政策。

　　“‘四项改革’试点能体现国企改革方案中的一些想法和取向。尤其对于国企改革方案中的一些难点和不同意见，会通过试点形成共识，有利于政策制定。试点单位有成功的经验，需要总结深化后推广。更重要的是，试点单位还有需要继续改革的难点。”国资委研究中心副主任彭建国对记者说。

　　“例如，作为混合所有制改革试点单位的中国建材，在解决交叉持股问题、非公有制持股、职业经理人和混合管理的方法等四个问题上都有经验。但非公有制资本在母公司决策上的发言权问题还没有很好解决，还有员工持股等问题也是中国建材需要解决的。”他说，“毕竟国企改革总体方案只是原则性的，而试点公司形成的成果和经验将对更多国企的改革工作具有借鉴作用。”

　　四项改革中，外界对董事会授权试点和纪检派驻试点相对陌生。“董事会改革关键有两点：一是董事长与总经理分开，解决董事长一言堂的问题；二是两者的产生过程，即董事长由政府选派，总经理由市场产生。”李锦表示。而纪检派驻试点，则是为了解决内部人控制问题，进一步推动中央企业反腐建设，为深化国资国企改革、发展壮大国有经济提供重要保障。

　　“由于部门割据和利益博弈，国资改革总体方案短期内可能无法达成共识，从实务层面进行试点和摸索，也算是一个有效的突破口。”有观察人士认为。

　　垄断行业破冰可期
　　
　　“本次央企改革试点将起到极大的示范和引领作用。此前，部分省市的国资委已开始酝酿试点，但是央企试点启动后，未来试点很快就会在全国各地铺开，各个省的国资委有望相继推出国企改革试点。”李锦认为。

　　值得一提的是，本次亮相的试点名单也引发一些质疑。“这次不少人很失望，大家期待更高的垄断性行业公司没有纳入混合所有制改革试点，像石油、电力、通信等垄断行业，才是民资更愿意进入的，而一般基建类的企业民资是没人愿意投的。”另一不愿具名的国资改革专家对上证报记者说，另外，此前与“改组国有资本投资公司”并列提出的“组建若干国有资本运营公司”也没有列入本次试点范围。

　　但无论如何，改革才刚刚开始。专家预计，下一步国资委还将在时机成熟时，继续推出改革试点，侧重“啃硬骨头”。包括国有资本运营公司试点；垄断行业的混合所有制改革试点，即在石油、电力、铁道、通信行业中挑选试点央企；及选取由私有制经济控股的混合所有制试点企业等。