国务院常务会议：确定促进产业转移和重点产业布局调整

　　国务院促产业西移两条通道助西部外贸出口
　　
　　产业转移是讨论多年的话题，在经济结构调整、稳增长和区域均衡发展等需求下，实现产业从东部向中西部转移具有积极意义。6月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤表示，产业向西部地区转移，能够推动西部地区经济的快速增长，加快西部产业结构调整，使中国总体经济保持稳定增长的状态，是一举多得的好事。

　　（1）产业转移传导经济动力

　　产业的发展一直通过寻求价格，遵循着从发达地区向次发达地区转移的规律。上世纪90年代末期，东部沿海地区的一些产业已经在逐步向湖南、湖北和重庆等中西部地区转移。随着用工、土地等成本的增加，产业从东部地区向中西部地区转移的步伐也在不断加快。

　　2010年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是首个批准设立的国家级承接产业转移示范区，标志着产业梯度转移正式上升为国家战略。

　　当年9月，《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》正式出台。明确提出，为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资及土地等方面给予必要的政策支持。

　　在政策的支持鼓励下，中西部地区相继成立了广西桂东、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州、黄河金三角(跨山西、陕西、河南3省)等6个国家级承接产业转移示范区。

　　有业内专家表示，只要产业能够顺利转移，且转移的目的地具有资源优势[-0.46%]，产业转移就必然成为促进当地经济发展的动力。

　　不过，为承接东部地区产业的转移，中西部地区需要投入大量的资金用于基础设施建设，对于财政收入相对较少的中西部尤其是西部地区而言，是否会存在一定障碍？

　　会议指出，要突出市场在资源配置中的决定性作用，做好政府引导，让调结构和稳增长、惠民生互为助力。要营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。

　　在西部大开发战略下，中央财政对西部地区有较大倾斜政策，西部大开发新十年规划就明确，促进东部产业有序转移，国家财政每年向西部投入4000亿元。徐逢贤说，“能够解决投资问题。”

　　（2）出口重心将向西延展

　　会议指出，要发挥市场主导作用，注重政策引导，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。结合“一带一路”和长江经济带等建设，发展特色优势产业。要发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。京津冀、长三角、珠三角地区，除热电联产外禁止新建燃煤发电等高耗能高污染项目。要实施差别化区域产业政策，切实保护环境，节约集约用地用水。

　　“西部地区已经具备产业转移的条件，且具有一定的优势”，徐逢贤说，原来贵州、云南等西部地区经济比较落后，而经过最近几年的产业转移和结构调整，经济增长速度都达到了两位数。

　　实际上，在产业从东部向中西部转移的大趋势之下，近几年，中西部地区的经济发展活力极大增强，经济增长速度普遍高于东部地区。国家发改委发布的公告称，总的来看，2013年地区经济发展总体平稳，中西部地区主要经济指标增速仍快于东部地区。

　　除了给经济发展带来活力之外，产业的由东向中西部转移，还可以具有惠民、缓解东部大城市人口压力、平衡区域经济增长等多重意义。会议强调，通过产业转移和布局优化促进中国经济提质升级、行稳致远。

　　值得注意的是，会议指出，要深化产业国际合作。在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场。

　　“西部有2条（对外出口）通道，一条是‘欧亚大陆桥’，涉及东亚五国和欧洲的一些国家，另一条路南向，到巴基斯坦等国家。”徐逢贤说，这两条通道将助力西部贸易出口。

　　李克强谈吸引民资：有些领域民资一进来就赚了
　　
　　（1）全球金融危机后，各国都把提高就业率提上了重要议事日程

　　在讨论促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施时，李克强指出，要顺应经济发展规律，优化生产力布局，引导东部部分产业向中西部有序转移，这对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。

　　今年五六月份，李克强总理先后出访非洲、欧洲。在与各国领导人交流中他获得一个普遍的感觉：全球金融危机后，各国都把提高就业率提上了重要议事日程。

　　“欧洲国家、包括美国，都出现了失业率居高不下的问题，发展中国家更是如此。”李克强说，“我出席非洲的世界经济论坛，各国领导人发言的核心问题就是，经济增长如何带动就业，促进社会协调、公平发展。”

　　李克强说，对中国而言，保障中西部地区的充分就业至关重要。过去30多年，从西部地区流向东部地区的农民工，为中国经济作出了巨大贡献。现在的问题是，随着经济发展，东部沿海地区劳动力成本日益上升，产业竞争力开始有所削弱。

　　“怎么办？”李克强顿了一下说，“东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，而转移的方向就是中西部地区。”

　　（2）用低成本、便利化的营商环境，吸引企业自主转移

　　今年4月，李克强在重庆万州考察一家主营电子商务公司。公司负责人告诉总理，企业原址设在北京，但当地一个劳动力的成本已逐年涨到8000元，有时竟还招不到人。而万州一个劳动力的成本还不到3000元。

　　25日的常务会上，李克强重新讲起这个故事连连感慨：“我们的产业转移确实潜力巨大！”

　　不过，这家企业负责人同时也向总理“倒苦水”：“万州劳动力虽然成本低，但基础配套设施等比北京还是差许多。如果配套设施都建起来，我有信心在两年时间里，从目前3000多名员工的规模，扩展到上万人，可以把业务拓展到国外市场。”

　　“我们根本想像不到的市场空间，企业都想到了。”李克强感触道。他强调，要推动东部沿海地区产业向中西部地区转移，必须要给中西部地区应有的动力支撑。首先要做好交通、信息和人才基础配套设施，用良好的“硬环境”和“软环境”承接东部产业转移。

　　“产业转移不能光由政府推动，更不能强迫企业去做。必须遵循市场规律，用低成本、便利化的营商环境，吸引企业自主转移。”李克强强调。

　　（3）有些领域政府投资不盈利，社会资本一进入，不费劲就赚钱了

　　在阐释“如何有效扩大基础设施”时，李克强回顾了一周前访英期间，他与卡梅伦首相共同举行的中英全球经济圆桌会议。当时，国际货币基金组织总裁拉加德、世界银行行长金镛、经合组织秘书长古里亚等金融界重要人士围坐一桌，就全球经济问题进行深入探讨。

　　李克强总结各国际金融机构负责人在会上的建议：一是要进行投融资体制改革，二是要开放更多领域，鼓励更多私营部门扩大投资，促进投资质量进一步提高。

　　“我们的流动性并不缺乏，但要想办法，让‘流动’在市场上的钱真正进到实体经济中来。”李克强说，“我们的基础设施还有相当大的缺口，不能光靠政府的力量，而要积极吸引民间资本进入。有些领域政府投资不盈利，社会资本一进入，不费劲就赚钱了。”

　　他指出，改造中西部地区基础设施，也是在改善这些地区的基本营商环境，这将为我国重点产业布局调整和产业转移创造重大机遇。

　　总理现场点名相关部门，对于那些地处中西部地区，有利于产业承接的基础设施工程，近期要尽快拿出若干重大项目，全力推进。“不能东一点、西一点地撒胡椒面”。

　　李克强最后强调：“要在确保环境不被污染的前提下，积极有序引导东部沿海地区产业转移，引导1亿人在中西部地区就近城镇化。”