国企改革方案：明年将启动试点国资运营公司

　　根据国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，2014年，完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点，由财政部、国资委等部门负责。

　　21世纪经济报道记者获悉，由财政部和国资委分头设计的国企改革具体方案，已经进入最后阶段。

　　近日，财政部企业司相关负责人就新一轮国企改革路径，做了详尽的阐述：2014年研究国企改革总体意见；2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，印发混合所有制等实施办法；2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。

　　分类合并成不同平台

　　如何组建国有资本投资运营公司，履行出资人职责，是本次国企改革的焦点之一。

　　是将现有央企集团“直接转”，还是在现有央企集团“之上”，组建国有资本投资运营公司？财政部相关负责人认为这两种方式，都不可行。现有100多家央企集团，若直接改组为国有资本投资运营公司，数量太多，达不到做大做强的目标。现在层级已经很多，未来应减少纵向层级，向着扁平化发展；若在企业集团基础上，再增加一个层级，人为拉长管理链条，也不可行。

　　“将央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司，是可行的。”财政部相关负责人表示。即对央企集团按功能定位进行科学分类，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。

　　上述负责人进一步表示，组建国资投资运营公司，能消除央企同行业间的恶性竞争；区别于原来的行政主管部门，又不会形成垄断。“如按不低于万亿元资本规模设计，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并”。

　　国资管理体制应该是两层架构还是三层架构，即是否在国资委和国有企业之间增设国资运营公司，长期存在不同看法。

　　国资委主任黄淑和曾表示，组建或改建国有资本投资运营公司，是一项探索性很强的工作。“有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，这些中央企业集团是可以改建为国有资本的投资运营公司。”

　　黄淑和进一步表示，根据国有经济发展的情况和企业的发展情况，国资委也考虑有可能会新设一些国有资本投资运营公司。

　　发展混合所有制，去行政化

　　“混合所有制企业作为社会财富的直接创造者，应当最大限度地激发其生机与活力。原企业集团母公司投资所属的各级次经营实体，无论上市与否，均应取消行政级别，按照混合所有制要求进行扁平化改革。”财政部相关负责人表示。

　　对于有兴趣参与混合所有制改革的民营资本来说，能够在新的企业中占有多大的股份，成为他们最关注的问题之一。

　　按照财政部门的设想，国有资本投资公司对所投资的实体经营企业的控股方式，包括绝对控股和相对控股。对国家战略类和提供公共服务的实体经营企业实施绝对控股；对所投资的竞争性实体经营企业可以相对控股，也可以参股。

　　根据国务院“三定”方案，国资委代表国家行使国有资本的出资人职权，理论上享有重大投资决策、选聘高管等权限。如果资本运营公司代表国家行使国有股权管理，相应的国资委的职能和机构设置如何调整都需要解决。

　　财政部门建议，国有资本投资运营公司组建后，应在中央、国务院领导下，一方面接受政府公共管理部门的政策指导，另一方面接受国有资产监管部门的监督。

　　在政府简政放权呼声高涨的背景下，相关部门的职能定位如何呢？

　　财政部相关负责人表示，财政部门将侧重于管理国有资本经营预算，将国有资本投资运营公司作为国资预算单位，通过编制和执行国资预算实现国家战略目标；国资委则应该从管人、管事、管资产、管企业向管资本转变，侧重于监督，形成大监督格局。