最年轻都市遭暴雨重创 城市规划再次引发关注

　　5月11日，2008年以来最大的一场暴雨袭击深圳，这座年轻的现代都市在30多年的时间里，陆续修建了13700多公里的下水道，却依然在暴雨面前败下阵来。初步统计显示，暴雨导致深圳150处道路积水，20处片区发生内涝，5000多辆公交车无法正常运营，约2000辆汽车被淹。大雨之下，深圳市内一片泽国。航班延误取消，广深动车停开，深南大道蜗行，梅关高速关闭，深圳就像乱了锅。大家都想问：深圳是新建城市，为何会这个样子？

　　
　　主因：城市排水系统规划建设落后
　　
　　深圳虽然是中国最年轻的现代城市，但最开始建市的时候，打算建设一个100万人的城市，因此所有的道路乃至下水道的规划都是根据这个来的，此后几十年虽然多次改造，却始终受制于最原始的格局。而深圳实际人口早已经超过了1800万。
　　
　　因为历史因素，深圳建市初期也是采用了前苏联的城市建设理念，排水管道的建设没有充分考虑未来城市发展，苏联位于高寒地区，降水少，适合北方城市，南方城市并不适用。
　　
　　因此，虽然在30多年的时间里，深圳市陆续修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，这些管道由于不能及时将雨水排出，经常导致城市多个地区被淹。深圳大部分的排水管道是按照1年1遇来建设的。一年一遇的标准相当于每小时降雨强度约50毫米，自然无法应对11日177毫米的降雨量。
　　
　　暴雨袭城对于深圳而言已经不是第一回，今年3月底，深圳就遭遇了50年一遇的暴雨。暴雨还带来地陷等次生灾害，据统计，仅在2013年深圳就发生10次地陷，造成6人死亡、多人受伤。地陷事故多发的主要原因也是排水管网老化，得不到及时更新，地面一旦遇大雨冲刷就容易发生垮塌。而深圳城市规划管理存在的问题，在当时历史条件下可能无法避免。
　　
　　改变：广州深圳计划提升“城市良心”能应对50年一遇暴雨
　　
　　早前4月，广东省发布的《城市排水防涝设施建设工作的意见》要求，到2020年，建立较为完善的城市排水防涝工程体系和管理体系，广州、深圳市中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨，地级市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨，县级市（县城）中心城区能有效应对不低于20年一遇的暴雨。
　　
　　为了达到这个目标，广东还开出了时间表：2014年上半年，各地级以上市采取应急措施有效解决隐患易涝点问题，完成城市排水防涝设施普查工作，并编制或修编完成城市排水防涝专项规划。2017年底前，力争完成城市老旧管渠及易涝区域的排水系统和雨污分流改造，逐步消除城市内涝，基本建成城市排水防涝信息化管控平台。
　　
　　在开发建设模式上，要求结合城市自然特点，综合考虑景观美化和蓄水、排水防涝等功能，增加城市湖泊、河网等水面面积，到2020年，珠三角及沿海地区城市的水域面积率不低于10%，山区城市不低于6%。
　　
　　前景：城市规划市场容量不断扩大！
　　
　　三胜咨询出品的《2014-2018年中国城市规划行业市场调研与投资战略规划咨询报告》显示，我国城市规划设计的研究，已初步形成以各具特色的两大中心—北方中心和南方中心为核心，辐射四周的格局。我国城市规划设计力量，集中在经济较发达的环渤海地区、珠三角地区和长三角地区。已形成以北京（包括北京、天津等地区）、上海（上海、浙江、江苏等地区）、深圳（包括深圳、广州、福建等地区）为中心的三大城市规划设计产业带。政治、经济实力雄厚的华东、华北及中南地区的城市规划设计企业，占全国该行业的70%左右。
　　
　　2013年全国城市市政公用设施建设固定资产投资额达到16195.2亿元，城市市政公用设施建设大规模的投资保证了城市规划行业的迅速发展，城市规划行业的市场容量不断扩大。近年来，随着人口向城市快速集中，城市配套设施建设与管理服务水平却难以适应，未能同步提升。一些城市出现的交通拥堵、住房紧张、环境污染、事故灾害等问题，对城市治理能力形成新的挑战。
　　
　　图表：2009-2013年我国城市市政公用设施建设固定资产投资（亿元）

　　
　　因此，在城市建设和发展过程中，城市规划处于重要的“龙头”地位。中国城市化、城市国际化已成为整个中国未来发展的必然趋势。2012年，中国的城市化率达到了52.57%。按照世界城市化发展的规律，中国的城市化仍处在快速发展的区间。随着未来城市化水平的提高及城市规模的不断扩大，我国城市规划行业发展空间广阔。
　　
　　在信息经济、知识经济条件下，由于经济活动的全球扩散和全球一体化，城市的空间分布和功能组织正在发生重大调整。就我国情况看，一批城市群、城市带、城市圈和都市区不断涌现，已经呈现出十分强劲的加速发展势头。从2001年至2015年，我国城市化速度如果每年提高一个百分点，将使2.5亿左右的农村人口转变为城镇居民，由此可推动国内生产总值年均增长3个百分点。国民经济的增长将增加对城市建设的投入，加速城市规划的进程。城市规划行业的市场容量及增速与城市建设规模及增速直接相关，即城市规划行业的市场容量和增长前景，与宏观经济增速及固定资产投资中的基建投资直接关系紧密。此外，土地开发利用强度、城市建成区绿化覆盖率以及城镇化水平的提升也是城市规划行业发展的重要驱动因素。
　　
　　机会：城市规划行业有哪些投资机会？
　　
　　三胜咨询分析师邦文认为，城市规划领域投资机会主要有以下两个方面：其一是市政工程规划。目前我国城市的市政设施仍显不足和滞后，政府财政未来将加大对城市公用事业投资比重，特别是加强对县级城市的财政转移支付力度，承担起城市各类市政管网以及大型市政设施的投资，使每年的财政投资与全国社会固定资产投资规模保持在一个适当的水平。这给市政工程承包行业带来很大的发展机会。同时随着中国城市化进程不断加快，城市人口不断增加，对市政设施提出了更高、更多的要求，城市道路改扩建、供水工程、供电工程、供热工程、城市绿化、交通绿化等市政工程循环建设将是一个有着广阔发展前景的市场。市政工程规划也进入快车道。其二是城市交通规划。公路与铁路建设投资经过“十五”、“十一五”的快速建设，二者的投资增速已呈现放缓趋势，公路建设的高峰已过，该领域交通规划设计市场的前景也将受到一定不利影响。铁路建设的主要问题是建设资金严重不足，导致“十二五”铁路建设目标很难实现，对铁路建设中规划设计的需求前景造成不利影响。根据各个城市的规划，未来两年轨道交通建设或将进入第一轮建设高峰期。如果按照轨道交通（地铁、轻轨等）平均造价4亿元/公里来计算，每年平均投入超过2500亿元。轨道交通领域规划设计迎来高峰期。内河运营里程离规划目标仍相差较远。“十二五”期间，内河建设投资仍处于高速增长期，对内河工程规划设计市场前景形成利好。