余淼杰：非洲的减贫出路在哪里

　　进入21世纪以来，中非经贸合作迅速，中国和非洲经济都保持着较快的发展。非洲，更被认为是新世纪最有发展潜力的、充满希望的大陆之一。但毋庸置疑的是，非洲目前的经济发展水平还比较低。

　　整个非洲国家众多，但只有非常少数的国家经济发展水平较高。例如小岛国塞舌尔，塞舌尔人均收入超过1万美元，经济水平可谓相当高了。紧接着是漂亮美丽的海边度假胜地——毛里求斯，人均收入也跟中国不相伯仲，大概9000美元左右。其他国家就差了一大截。甚至还有大量的非洲国家年人均收入不足1000美元，换算成日均收入，即每一天的收入不足3美元，或20元人民币，这些国家当然属于最不发达的国家。

　　按照世界银行的标准，如果人均收入每天不足3.1美元，就属于生活在贫困线之下。如果人均收入每天不足1.9美元，则属于绝对贫困。以此计算，非洲目前还有相当多的老百姓生活在贫困线甚至绝对贫困线之下。

　　那么，非洲的减贫出路在哪里？

　　事实上，多年的经验教训已说明，单纯的单边援助解决不了问题。理由很简单，如果单靠援助的话，非洲贫困人民并没有自生能力，正所谓“授人以鱼不如授人以渔”，减贫的关键是创造更多的就业岗位。

　　理是这个理，但核心问题是如何帮助非洲创造更多的就业岗位？

　　通常经济学家会想到提高人力投资，因为较高的人力资本会创造更高的劳动生产率。听起来好像有道理，但其实再细想一下，这条路可能是走不通的，理由有二：

　　首先，通过教育来提高人力资本需要花很长的时间，所谓“十年树木，百年树人”，但时不我待，远水救不了近火。等到人力投资提高之时，非洲与其他国家的差距会越来越大。

　　其次，就算有了较高的人力投资，但社会上没有更多的就业机会，这些所谓的“精英”也无法发挥作用，只会走上街头，带来更多的社会问题。

　　真正的出路在哪里呢？笔者认为，在于扩大贸易、吸收更多的投资。而这也是中非合作的重点。

　　中国目前是非洲最重要的贸易和投资国之一，在贸易、投资、贷款和基建项目融资等方面都成绩显著。中国和非洲贸易额2013年达到2000亿美元，目前非洲18%的贸易额来自中国，是美国的两倍有余。换言之，正是中国巨大的市场给非洲创造了更多的出口机会，从而间接地创造了当地更多的就业。

　　不过，对非洲当地就业影响更为直接、作用更大的，应是中国对非洲的直接投资。

　　目前，中国在非洲投资存量已达350亿美元，光是2015年投资流量就超过30亿美元。更有意思的是，2008年全球金融危机，欧美各国更是经济滑坡，纷纷在非洲撤资；而中国企业却反其道而行之，该年就投资了55亿美元的大单，对非洲国家免受金融危机之害做了重大贡献。

　　中国在非洲的投资日益呈现多元化。从当前情况看，采矿业只占了投资额的四分之一强，目前建筑业投资已跟采矿业投资总额不相上下。建筑业投资一方面创造了当地的就业机会，另一方面有力地改善了当地的基础设施建设。比如刚建成不久的横贯阿尔及利亚全境的高速公路，全长1200公里，西起摩洛哥，东抵突尼斯，相当于从北京到上海的距离，大大地改善了当地的交通运输情况。

　　此外，特别值得强调的是，目前中国在非洲的制造业投资也达中国在非全部投资的13%。制造业投资是最能够创造当地就业的。最成功的案例当推在埃塞俄比亚投资的华坚集团，这家东莞代工企业本来已深受劳动力成本大幅上涨之累。2011年到亚的斯亚贝巴东方工业园落地建厂，已经雇佣了当地3000名工人，并成为当地最大的鞋帽生产企业。最近的研究发现，中国在非洲的投资每增长10%，就能够创造0.5%的新就业岗位。

　　当然，除了贸易投资之外，中国与非洲的经贸合作还有两大方面：贷款和融资。中国目前在非洲的贷款已达118亿美元，同时也是非洲最大的投资融资来源国，投资融资规模占了整个非洲的大约四分之一。事实表明，中国在非洲的投资每增长1%，就能够减少非洲当地1.5~3个百分点的贫困率。