近些年,我国城镇化进程不断推进,越来越多的人怀揣着美好憧憬从乡村走进城市,还有些人群跨区域迁徙。从人类社会发展规律来看,人口流动是一种客观必然现象。不过,从国家治理的角度看,就不能仅仅局限于承认客观现实,而应该努力探寻有效举措,解决伴随人口流动带来的一些问题,做好对流动人口的服务工作。
近年来,许多城市在服务流动人口上更新理念,并采取了相应举措。如,广东的60分入户籍、北京外来人口子女同等入学、上海居住证转户籍改革等一系列举措。不过,面对近3亿的庞大流动群体,零星的制度供给难以解决一系列现实问题。因此,在人口流动加快的情形下,必须加强顶层设计,把流动人口管理和服务纳入到当地经济社会发展总体规划之中。
解决流动人口在流入城市的系列问题,首先要扫除思想观念的障碍。传统的流动人口管理存在着明显的“重管理、轻服务,重秩序、轻自由”的倾向,导致流动人口难以真正融入城市。显然,这就是把流动人口当作城市的“包袱”,对流动人口和本地户籍居民实行“二元管理”所致。这种管理逻辑背离了城市治理坚持人民主体地位的原则,从长远看也不利于流入地城市的发展。一个有战略眼光的城市主政者,应该树立新的治理理念,将流动人口作为城市发展的生力军,在城市治理中尊重其地位,主动积极维护其合法权益。
流动人口为城市经济社会发展作出了贡献,没有理由让他们遭受“人口在流动,权利不扎根”的困扰。近年来,我国先后颁布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《居住证暂行条例》,正在逐步破除影响流动人口融入城市和身份认同的体制束缚。不过,政策真正落地生根、打通管理服务“最后一公里”,还是很多城市亟需解决的“细节”。比如,既然户籍管理制度已经和就业等社会保障松绑,那么低保、医疗、教育等方面的制度设计也应有所突破;既然网络信息技术已成为人们生活的一部分,那么就应该秉持“让信息多跑路,让流动人口少跑腿”的原则,解决好流动人口跨省养老、跨省医疗报销的衔接和流转等问题。
基本公共服务均等化,是流动人口最迫切的需求。从长远看,要坚持“机会均等、权益均衡”原则,提高公共服务能力,为流动人口子女教育、就业、医疗、社保等方面提供优质的公共服务。当然,任何事情都有一个过程。要一步到位解决流动人口公共服务均等化问题,也不太现实。但这并不意味着当前可以无所作为、干坐干等,而必须有个逐步推进的时间表,给流动人口一份希望,给城市管理者一份压力。这就需要管理部门积极行动起来,主动开展工作,应对好客观现实问题。
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