对鲜奶分级的监管应该着重考虑安全性

本文相关报告 REPORTS
	2017-2022年中国鲜奶行业发展前景预测与投资战略规划研究报告
	鲜奶是指鲜奶脱离牛体24小时之内的鲜奶，否则不能称之为“鲜”奶。原来国家对于鲜奶行业“鲜鲜奶”有过明文规定，故目前各乳品企业在其产品中不能提到“鲜”字。而液态鲜奶有常温奶和低温保鲜奶两种。人们所饮用的...

　　3月8日，北京商报记者获悉，继我国对婴儿配方奶粉实施史上最严检测标准后，生乳新国标也正在制定过程中，讨论稿已经在近日发布。值得注意的是，生乳新国标首次提出将对生乳进行分级，并公布了检测方式。虽然新国标本次能否获得通过仍是未知数，但业内普遍认为，生乳分级制度将鼓励“养好牛、产好奶”，尤其是改变当前越是规范化大型牧场反而因为管理成本偏高而亏损的状况。此外，此举也能引导牛奶加工企业积极自建优质奶源基地，形成整个乳业链条的良性发展。不过，在监管层面，如何在鲜奶分级价格利润上升的情况下，杜绝奶企产品造假、以次充好等现象的发生，也是未来将面对的难题。

　　国标再审

　　近日，由中国农业科学院北京畜牧兽医研究所农业部奶及奶制品质量监督检验测试中心（北京）牵头主持的《食品安全国家标准 生乳》、《食品安全国家标准 巴氏杀菌乳》、《食品安全国家标准 灭菌乳》及《食品安全国家标准 复原乳检验方法》4项国家乳业新标准讨论稿对外公布，开始向社会征求意见。

　　值得注意的是，本次公布的生乳新国标讨论稿显示，在调整理化指标要求之外，首次提出将对生乳进行分级，并公布了检测方式。未来将根据每毫升菌落总数指标将生乳分为优级、良级和合格级三级，实行优质优价，既满足消费者的不同需求，也鼓励“养好牛、产好奶”，改变目前“好奶卖不出好价”的状况。

　　业内认为，生乳新国标实行生乳分级标准，一方面能给乳品行业提供正向激励，引导企业提升生产工艺和产品品质，并最终以价格兑现价值；另一方面，在鲜奶包装上明示原奶等级，也能给消费者提供更多信息参照，这对于维护消费者权益、引导消费升级大有裨益。

　　据了解，这是国家五部委2017年公布《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（奶业“十三五”规划）以来，乳业国标修订工作第一次有了明确进展。目前，国内实施的生乳国家标准制定于2010年，由于对部分关键指标限值规定过低，甚至低于1986年的旧一版生乳国标，导致该版国标被认为是拖了中国乳业后腿而饱受争议。

　　北京商报记者了解到，生乳新国标2017年已经申请了3次，但是并未获得国家卫计委批准，业内人士表示，虽然生乳新国标未获批，但是一直在行业实行，不过，由于不是国标无法对企业进行限制，效果并不明显。

　　中国食品产业分析师朱丹蓬表示，生乳新国标出台，是对于整个中国乳业的一个分化，起到了助推作用，对于拥有好奶源、好牧场、好硬件的企业来说，将得到政策红利，对整个中国乳业产业结构的提升也提供了强有力的政策。

　　大势所趋

　　事实上，目前我国奶牛养殖的确存在多层次并行的局面，既有规范化的几千头牛的规模牧场，也有散户养牛，不同运营模式的牛场所供应的奶源品质存在很大差异。很多大型牛奶加工企业往往把各种奶源混在一起，各档次奶源的产品在终端市场上都卖一样的价格。这就导致加工企业没有更多的积极性寻求优质奶源，而规范化运作的牧场也没有因为更先进的运营管理而多受益，这种局面本身就不利于中国鲜奶品质的提升。

　　其实，从2010年现行生乳标准开始实施以来，各界关于乳业条款机械单一、卫生指标偏低的质疑一直存在。其中，一些处于行业领先地位的大型乳企不断表达不满。除此以外，消费者越来越对自身的知情权、选择权变得敏感和关心。

　　据了解，国际上很多国家和地区都采取了原奶分级制，这种模式有助于鼓励养殖企业养好牛、加工企业用好奶，对整个产业链的升级都有利，最终会依靠市场的力量引导整个奶业向优质发展。消费者也愿意为产品的差异化特性支付溢价。

　　“消费者越来越重视身体健康，尤其是希望孩子健康成长，市场对优质牛奶的需求越来越大。”业内普遍认为，鲜奶目前仍然执行统一的国家标准，使得优质奶与低质奶的售价相同。而实行分级后，通过细菌数量进行管理，能够用高标准倒逼产业升级，从保证奶源品质和规范乳制品加工工艺方面下手，做出真正的放心奶。

　　乳品行业专家宋亮也认为，分级制虽然错过了最佳的实施期，但如果可以实现，仍将对指标更好的中大型牧场企业形成利好，分级制将可以帮助这些企业制定更合理的收购价格标准。“在这样的背景下，出台生乳分级标准是行业大势所趋，这不仅是规范市场秩序的必然选择，也是平衡各方利益的最佳方案。”宋亮说。

　　监管难题

　　不过，生乳新国标如果获得通过，分级制也势必将带来鲜奶市场新一轮涨价潮。目前，龙头乳企在推出鲜奶时，已经将奶源地、奶源品质、工艺严格等作为卖点。而如果将生乳新国标推行至全行业，或将拉动一批高价鲜奶产品的出现。宋亮表示，如今，中国奶牛存栏量下降得很厉害，如果生乳新国标通过，鲜奶价格毫无疑问上涨。

　　除了价格上涨，采访中，北京商报记者发现，很多消费者表示担心，在生乳分级背景下，优质生乳的利润优势会加剧企业产品作假，出现标注优级鲜奶实际上却是普通奶等一系列问题。

　　对于监管难题，有业内人士认为，在利润驱使下，市场会出现以次充好等现象。对此，监管部门必须尽职尽责，公平公正严格地执行行业标准。朱丹蓬则认为，生乳新国标是鼓励优质优价的市场规律，如果触碰政策红线一定会受到惩罚。

　　此外，上述业内人士表示，对鲜奶分级的监管应该着重考虑安全性，严查严控添加物，不要一味在提高营养指标上做文章。

　　“虽然生乳新国标通过会使市场面临奶源供应不足等问题，但是业内依然希望生乳分级标准能够获批，毕竟对行业和消费者是利好政策。”宋亮说。