扩大有质量的普惠性教育资源的供给 政府加强监管

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	2018-2023年中国学前教育行业市场深度调研及发展战略研究分析报告
	学前教育（PreschoolEducation）是由家长及幼师利用各种方法、实物，有系统、有计划而且科学地对他们的大脑进行各种刺激，使大脑各部位的功能逐渐完善而进行的教育。儿童是人生智力发展的基础阶段...

　　持续推进学前教育改革发展“办好学前教育”，在“幼有所育”上不断取得新进展，是发展学前教育的愿景和期许。

　　自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》印发以来，各地以县为单位实施一期、二期行动计划，切实把学前教育纳入民生工程予以保障，资源快速扩大，投人大幅增加，师资队伍不断壮大，管理制度日益完善，幼儿园保教质量逐步提高，学前教育改革发展取得了前所未有的成就。

　　全国学前三年毛入园率从50.9%提高到75%，社会普遍关注的“人园难”“入园贵”问题有效缓解。但总体上，普惠性资源依然不足，公办园少、民办园贵的问题在许多地区还比较突出，幼儿园运行保障和教师队伍等体制机制建设相对滞后。

　　随着“全面二孩”政策实施，学前教育资源的需求总量将大幅增加，国家规划1亿左右人口进城落户，将带来资源结构性短缺，城市资源需求将进一步加大。“十三五”期间，学前教育将面临资源不足和普惠不够的双重压力。为此，各地在巩固一期、二期行动计划成果的基础上，继续编制实施第三期学前教育行动计划，保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减，持续推进学前教育改革发展，回应人民群众对幼儿接受良好学前教育的期盼。

　　为了实现“到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系”的“十三五”学前教育发展总体目标，当前发展学前教育的重点任务主要有三项：

　　一是扩大普惠性资源，着力破解公办园少、民办园贵问题。按照公办民办并举的要求，一方面大力发展公办幼儿园，提高公办园在幼儿园总量中的占比，扭转公办资源严重短缺的现状;另一方面积极扶持民办园，不断提高普惠性民办园在民办园中的占比，通过公办和民办两条腿走路，满足绝大多数幼儿都能接受普惠性学前教育的需求。

　　二是完善体制机制，解决发展普惠性学前教育的条件保障问题。落实各级政府发展学前教育的主体责任，进一步加大财政投入，建立与公益普惠要求相适应的投入机制，健全学前教育成本分担机制，完善幼儿园教师编制补充和工资待遇保障机制，确保各类幼儿园正常运转和稳定发展。

　　三是提升保育教育质量，解决学前教育内涵发展问题。推进幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习发展指南》，完善幼儿园质量评估体系，加强教研指导，坚持以游戏为基本活动，保教结合，促进幼儿身心健康成长。

　　【政策】

　　2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，明确要加快发展学前教育，发展0-3岁婴幼儿早期教育，探索建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托，面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式。而在年末的中央经济工作会议上，也提出要针对人民群众关心的问题精准施策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

　　2017年4月，教育部等四部门联合印发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，对“十三五”学前教育改革发展作出全面部署，提出到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

　　2017年4月，教育部印发《幼儿园办园行为督导评估办法》，以进一步保障幼儿园的办园质量。相较以往，这次督导评估工作实现了幼儿园、附设幼儿班、幼教点的全覆盖，未取得办园许可的幼儿园也被纳入评估范围;评估周期上，3-5年为一个周期，在一个周期内，所有幼儿园(班、点)至少要接受一次督导评估;结果运用上，以评促改，不再单纯把评估工作作为判断幼儿园优劣、对幼儿园进行分类定级的手段。对于无证幼儿园，经整改后达到相应标准的颁发许可证。

　　2017年9月，中办、国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，指出要创新学前教育普惠健康发展的体制机制，鼓励多种形式办园，有效推进解决入园难、人园贵问题。
　　
　　【链接】数说学前教育

　　2016年，全国共有幼儿园24.0万所，比上年增加1.6万所，在园幼儿(包括附设幼儿班)4413.9万人，比上年增加149.0万人，增长3.5%。全国幼儿园专任教师数为223.2万人，比上年增加18.1万人，增长8.8%，生师比由上年的18.1：1下降至17.6：1，专科及以上学历教师比例由上年的73.8%提高到76.5%，增加2.7个百分点。
　　
　　【专家点评】中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授

　　虞永平：

　　增加资源供给仍是发展学前教育第一要务。目前，我国学前教育仍然处在打基础阶段，发展不平衡和不充分的问题依然非常突出，离广大人民群众的期盼还有距离。

　　如何解决这一问题?

　　首先，仍需扩大有质量的普惠性教育资源的供给，这既是实现国家第三期学前教育行动计划目标的要求，也是降低现有幼儿园班额的要求，更是护航全面二孩政策的要求。

　　其次，要加强对学前教育的投入，我国学前教育投入水平仍处于较低水平，仅占GDP的0.16%，而OECD国家平均的早期保教经费占GDP的0.8%。

　　再其次，还要下大力气解决幼儿教师待遇问题，教师的地位和待遇直接关系到幼儿园教师的工作积极性及教育质量，还影响到幼儿教师的职业吸引力和广大青年学生的专业选择意愿。

　　最后，政府要全面履职，并协同加强对幼儿园的监管。规划性的“入园难”正成为当下一个亟待解决的难题。有些校区人口超万却没有幼儿园，有些是六七个小区才有一个幼儿园，僧多粥少的情况下，“入园难”和无证园难以避免。因此，政府依法监督办园，比对幼儿园进行事后监管更为重要。