缠绕中美多年的钢材出口问题成为烫手山芋

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　　美国再次就中国钢材出口挥起大棒。

　　近期，美国商务部调查认定，进口钢铁和铝产品的数量和情况有损美国国家安全，要对来自于中国等的钢铁、铝材等实施进口限制措施。

　　一时间，缠绕中美多年的钢材出口问题再次成为烫手山芋。近两年来，继对中国出口的冷轧、热轧、不锈等多种产品采取反倾销措施后，美国还史无前例地展开了337调查和232调查，将中国进口钢材的问题上升到有损美国国家安全的层面，让人“叹为观止”。

　　近年来美国一直在限制中国钢铁产品进口，不时发起反倾销调查，那么不断升温的中美两国就钢材进口问题是否已经针尖对麦芒？首先，我们来看下2017年美国钢材进口情况。

　　特朗普上台后力推美国基建计划导致美国钢材需求量猛增。美国钢铁协会发布的公告显示，2017年美国钢铁总进口量达3812.1万吨，同比增长15.4%。其中，成材的进口量达2955.8万吨，同比增长12.2%；进口成材的市场份额约为27%。

　　然而不难发现，榜上有名的来源国中并没有中国的身影。2017年，美国钢材进口来源国前几名分别为：韩国375.3万吨，占比9.84%；土耳其219.1万吨，占比5.75%；日本150.4万吨，占比3.95%；德国140.5万吨，占比3.69%。

　　吊诡的是，虽然一直将中国钢材出口视为主要威胁，但在美国钢铁协会发布的公告里，并没有提及来源于中国的钢材数量和具体排名情况。不过，根据中国海关数据，2017年中国出口美国钢材共118万吨。考虑到两国统计口径和进出口时差等问题数量可能会有偏差，但量级不大。这118万吨的水平，稍加换算可以知道也才占美国全年进口钢材总量3.1%的水平。

　　虽然外界一直炒作中国钢材产能输出，但中国近些年的钢材出口量却正在不断下降。海关总署最新统计数据显示，2018年1月份，中国出口钢材465万吨，较上月减少102万吨，同比下降36.6%；中国进口钢材119.1万吨，同比增长8.9%。中国钢材出口量2015年攀升至11240万吨，此后连续两年出现下降。2016年，中国出口钢材1.08亿吨，同比下降3.5%。2017年，中国出口钢材7541.35万吨，同比下降30.49%。

　　不仅出口总量出现下滑，中国钢材的出口结构也正在不断地发生调整。对于中国企业来说，在“反倾销”的大背景下，中国钢材出口市场格局悄然生变，美欧市场不再是一块香饽饽。对于国际上硝烟四起的贸易保护战，国内钢铁企业几乎都选择了直接规避。从出口的比重来看，2017年中国出口钢材总量为7523万吨，出口美国的钢材量仅占总量的1.57%。

　　在中国钢材出口量下滑的同时，中国废钢出口量却在大幅增长。中国钢铁工业协会数据显示，2017年中国累计出口废钢220.3万吨，而2016年仅出口1000吨左右，同比增长高达数千倍。中国废钢出口的首选目的国是印尼、泰国、越南等东南亚国家。因此废钢出口量的激增绝不会是激化中美钢材纠纷的催化剂。

　　从以上数据不难看出，无论是从体量还是从未来趋势上看，美国的“中国钢铁威胁论”确实有点夸大其词了。

　　美国此次实施的限制措施是以“产品”为导向而非以“国别”为导向的。因此可以看出，尽管美国多次强调“中国威胁论”，把中国钢材作为主要“对手”，但是这样的“进口限制措施”一旦施行，受限制的绝对不仅仅是中国，所有和美国贸易往来的国家均有可能被殃及。如果美国政府一系列的进口反倾销关税真正落地，那么对美钢材出口位列前几位的国家，比如日本、韩国，甚至德国等国都会陷入这场“贸易战”当中。