国家对三农的重视和扶持 总结农业十大战略

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	2017-2022年中国三农行业发展前景展望与投资机会分析咨询报告
	在现代市场经济活动中，信息已经是一种重要的经济资源，信息资源的优先占有者胜，反之则处于劣势。中国每年有近100万家企业倒闭，对于企业经营而言，因为失误而出局，极有可能意味着从此退出历史舞台。他们的失败...

　　新时代，作为第一产业的农业，也有着自己的战略。这几年，国家对三农的重视和扶持比重越来越大，实现了第一产业固定资产投资增速明显高于全社会固定资产投资平均增速。更核心的国家相关的政策、法规的颁布，重要三农路线的制定，都事关9亿农民、千万农人人的钱袋子、生存法则。

　　1、三权分置

　　土地改革一直中国三农改革重点!尤其是，承包权、经营权的改革。

　　2016年，10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《“三权分置”意见》)。

　　“三权分置”思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。

　　农村土地《“三权分置”意见》涉及亿万农民的切身利益，是农村的重大改革，重大政策。同时，该政策开辟了中国特色新型农业现代化的新路径。实行“三权分置”，在保护农户承包权益的基础上，赋予新型经营主体更多的土地经营权，有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置，从而提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。这为加快转变农业发展方式，发挥适度规模经营在农业现代化中的引领作用，走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的中国特色新型农业现代化道路开辟了新路径。

　　党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长 30年。

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　　2、粮改饲

　　粮改饲，是农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。

　　粮改饲主要是立足种养结合循环发展，引导种植优质饲草料，发展草食畜牧业，推动优化农业生产结构。

　　自2015年启动，起初在全国30个县试点。今年试点县数量扩大到431个，覆盖面积超过1100万亩，中央财政补贴资金达20亿元。粮改饲试点三年来，试点各县因地制宜，多管齐下，积极探索适应现代畜牧发展的产业模式。

　　粮改饲是推动草食畜牧业“降成本、补短板”的现实选择，是促进农牧结合、种养加一体化、一二三产业融合发展的重要途径。

　　农业部计划2017粮改饲面积达到1000万亩以上，收贮优质饲草料3000万吨以上。到2020年，全国优质饲草料种植面积发展到2500万亩以上，基本实现奶牛规模养殖场青贮玉米全覆盖，进一步优化肉牛和肉羊规模养殖场饲草料结构，实现了种养双赢的良好效果。

　　其中，粮改饲3大创新：

　　1)种养一体化，是试点县推进粮改饲的创新模式。目前，全国试点县种养一体化经营的比例已达到30%。

　　2)种出营养草，实现畜牧业提质增效。通过粮改饲，湟源县种植了保鲜面包草，这是畜牧业产业链上极具经济效益的原料。

　　3)饲草商品化，提供新的产业方向。据了解，青海省的饲草，除满足本省养殖需求以外，还转运到其他养殖场。当地饲草企业在上海、新疆、内蒙古、西藏等地都有大量订单。

　　
　　同时，以畜定草，打造脱贫致富新动力。在试点地区，为养而种，实现了畜牧业整体上提质增效。

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　　3、化肥农药零增长

　　2015年3月份，农业部表示，将在全国范围内启动实施化肥、农药使用量零增长行动，力争到2020年，化肥利用率和主要农作物农药利用率均达到40%以上，分别比2013年提高7个百分点和5个百分点，实现农作物化肥、农药使用量零增长。

　　近日，农业部宣布，我国提前三年实现了“到2020年化肥农药使用量零增长”的目标!目前，农药使用量已连续三年负增长，化肥使用量已实现零增长。

　　专家认为，农业部的上述政策主要是针对我国目前大面积耕地肥力下降的问题，希望通过减少农药、化肥的使用量来恢复耕地的肥力，是国家大土壤治理战略在农业领域的一个落地。

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　　4、互联网农业

　　互联网农业是指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。互联网农业这样的发展方式能够使互联网重塑农产品流通模式，推动农产品电子商务的新发展。

　　2016年中央一号文件指出，“大力推进‘互联网+’现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。”

　　“互联网+”代表着现代农业发展的新方向、新趋势，也为转变农业发展方式提供了新路径、新方法。

　　互联网农业的3大运作模式：

　　1)互联网技术深刻运用的智能农业模式

　　以计算机为中心，对当前信息技术的综合集成，集感知、传输、控制、作业为一体，将农业的标准化、规范化大大向前推进了一步，不仅节省了人力成本，也提高了品质控制能力，增强了自然风险抗击能力，正在得到日益广泛的推广。

　　2)互联网营销综合运用的电商模式

　　农业电子商务是一种电子化交易活动，它是以农业的生产为基础的。其中包括农业生产的管理，农产品的网络营销，电子支付，物流管理等。它是以信息技术和全球化网络系统为支撑点，构架类似B2B、B2C的综合平台支持，提供从网上交易、拍卖、电子支付、物流配送等功能，主要从事与农产品产、供、销等环节相关的电子化商务服务，并将以充分消化利用。

　　3)互联网与农业深度融合的产业链模式

　　将互联网与农业产业的生产、加工、销售等环节充分融合。运用互联网技术去改造生产环节提高生产水平，管控整个生产经营过程确保产品品质，对产品营销进行了创新设计，将传统隔离的农业一、二、三产业环节打通，形成完备的产业链。

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　　5、农业领域PPP

　　利用资本推动农业现代化的进程，这本来就是一次战略行动。

　　自2014年始，国家财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》，正式将推广PPP模式列入国家发展战略。

　　2016年12月，国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(以下简称《意见》)，提出大力推进农业领域政府和社会资本合作(以下简称PPP)，这是农业领域首个PPP指导文件。

　　该《意见》明确提出了农业领域PPP的重点领域与路径。在重点领域方面，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。在路径方面，《意见》要求科学界定政府与社会资本的权利职责，规范项目投资管理和实施程序，明确操作规则与机制。鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP项目，并明确出资人代表，参与项目准备及实施工作。地方政府主导推动开展工作，积极推进体制机制创新与政策创设，为社会资本获得合理回报创造条件。各类符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体均享有依法依规平等参与的权利。

　　同时，近日，财政部、农业部日前联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，该意见提出，我国将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等六个领域的农业公共产品和服务供给。

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　　6、农村三产融合

　　何谓“三产融合”?三产融合：第一、二、三产业融合发展。其实就是改革传统的农业经济模式。举个例子：农场。传统农场就是以养殖或者种植作为主要业务。如果将养种植的成果直接有本农村加工，同时，农场开始领养模式，设计观光板块，将休闲。旅游也加进来。 即有农业，也有工业，又包含了第三产业。。

　　继2015年中央一号文件提出推进农村一二三产业融合发展之后，经过近一年的讨论与实践，2015年底，国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，明确了具有中国特色的“1x2x3”发展之路。发生在中国农村大地上的这场融合大潮，关乎国之根本，也承载着近九亿农业人口的变迁、坚守和希望。

　　其实，三产融合是将农村一二三产业有机整合、紧密相连、一体推进，形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，最终实现产业链条和价值链条延伸、产业范围扩大、产业功能拓展和农民就业增收渠道增加的经营方式;着力构建区域现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

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　　7、返乡创业

　　解决谁种地、农村人才和农民增收等难题，国家推进返乡创业。

　　2015年6月份，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。《意见》指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，并给予政策和金融的扶持，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。

　　2016年11月，近日，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(以下简称《意见》)，对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。《意见》提出，重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。

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　　8、循环农业

　　改革开放后，中国走了西方早期的工业化道路，造成严重资源浪费和环境污染。这给本就脆弱的农业生态系统带来一系列问题。而且实现粮食总产量十多年增产的中国，由于资源过度开发消耗导致农业资源短缺，污染物大量排放导致环境污染、生态破坏，目前，农业正遭遇着可持续发展的严重挑战。

　　一些地区的成功实践表明，大力发展循环经济是解决这些问题的必然选择。

　　为促进农业循环经济发展，国务院曾于2013年印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出要确立一批循环经济典型示范工程、示范模式，并将其将其上升到国家战略。

　　同时，2016年，国家发展改革委、农业部、国家林业局联合印发了《关于加快发展农业循环经济的指导意见》(以下简称《意见》)。该《意见》提出要全面贯彻落实党中央、国务院关于大力推进生态文明建设的战略部署，加快发展农业循环经济，提高农业资源利用效率和改善农村生态环境，促进一、二、三产业融合发展，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式的指导思想、遵循原则和“十三五”期间主要目标、重点领域、主要任务和保障措施等。

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　　9、土壤防治

　　土壤污染防治是防止土壤遭受污染和对已污染土壤进行改良、治理的活动。

　　自2006年以来，我国已逐渐认识到了土壤污染的严重性，相关政府部门逐渐出台一系列政策措施，加大力度进行土壤污染治理与修复工作，但未形成系统性的指导方案。

　　直到2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》(即“土十条”)，开启了“以立法促使监管趋严，带动强制性市场以及专项资金支持土地市场”的局面。

　　2017年2月，国土部、发改委印发《全国土地整治规划2016-2020》，提出了“十三五”时期土地整治的目标任务：确保建成4亿亩高标准农田，力争建成6亿亩，全国基本农田整治率达到60%;补充耕地2000万亩，改造中低等耕地2亿亩左右;整理农村建设用地600万亩;改造开发600万亩城镇低效用地。

　　《规划》还指出，建成4-6亿亩高标准农田总投资0.72-1.08万亿;并且，如果全部实现规划所确定的各项目标任务，至少需要投入1.7万亿元。

　　同时数据显示：我国损毁且未有效治理的矿山土地约为220万公顷，每公顷治理成本约为10万元，则全国的市场空间约为2200亿元。因此，我国土壤修复的市场理论上的总的市场容量为5.02-9.52万亿。

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　　10、乡村振兴战略

　　2017年，“习大大”在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　乡村振兴战略内容之一就是引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。同时，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道;必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先原则;必须遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌。

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