推进僵尸企业处置和亏损企业治理 健全企业退出机制

　　9月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取推进中央企业重组整合工作汇报，会议要求稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合，推动央企之间通过资产重组、股权合作等方式，将资源向优势企业和企业主业集中。

　　2013年以来，中国已经完成32家央企重组的艰巨任务，2016年重组企业利润总额比2012年增加40%以上。

　　会议要求，下一步要推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理，健全企业退出机制，积极推动市场化、法治化债转股；同时，推动重点领域国企混合所有制改革，积极稳妥引入社会资本参与央企重组，以重组整合为契机深化内部改革和机制创新。

　　国有资本向关键领域集中

　　会议指出，中央企业是国民经济的重要骨干和中坚力量。2013年以来，有关部门和央企按照党中央、国务院部署，着力深化国企改革，推动央企重组整合，完成中国北车与中国南车、宝钢与武钢等32家企业重组的艰巨任务。

　　下一步，在坚持深化改革，尊重市场规律的前提下，中国政府将深入推进央企优化结构、重组整合，实现更好发展。

　　会议要求，在企业自愿、协商一致的基础上，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合，提高资源配置效率，增强竞争力。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟告诉21世纪经济报道，此次国常会强调的几大领域是此前已经开展的央企重组的持续，比如，电力、煤炭方面，目前已经推动了中电投与国核技、神华与国电等央企巨头的重组，但从行业来看，能源领域的央企数量依旧偏多，有进一步重组的必要。

　　“类似神华和国电这种央企重组，为后来的重组提供了很多经验和借鉴，同时这些‘巨无霸’的诞生也打破了原有的行业格局，不少企业也在寻求新的组合，这些行业本身也不是一个稳定的结构，重组还会继续。”

　　值得注意的是，此次重组的领域一部分是煤电、化工等产能过剩的重化工业，另一部分则是装备制造、通信等中国希望提升竞争力的行业。

　　会议要求，运用“互联网+”、建设“双创”平台等，打造大中小企业协同创新、融通发展格局，发展平台经济。推动央企之间通过资产重组、股权合作、资产置换、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和企业主业集中。

　　国资委企业改革局局长白英姿近日表示，通过重组整合，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中。截至目前，国有资本在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等企业的占比达到80.1%。此外，央企重组推动了行业集中度有效提升，如重组后的中国建材水泥总产能达5.3亿吨，位居全球第一。

　　胡迟表示，平台经济的提出，说明央企正在谋求发展方式的转型，在“互联网+”的冲击下，包括央企在内的整个公司组织结构和管理方式正在发生一系列变化，未来更多的公司、组织将会向平台经济转化。

　　另一方面，这一轮国企改革更加强调建设国有资本投资、运营公司，在胡迟看来这本身也是一种平台经济，与以前的企业相比，两类公司是从公司到平台的、更高级的企业形态，其对国有资本管理体制从“管资产”迈向“管资本”有着重大意义。

　　通过重组深化改革

　　会议还要求，严格落实化解过剩产能任务，继续压减管理层级和法人户数推动瘦身健体、提质增效，提高主业核心竞争力。推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理。健全企业退出机制，积极推动市场化、法治化债转股。多渠道筹措资金处置央企历史遗留问题。同时，要依法保护职工合法权益，保障职工转岗不下岗。

　　胡迟认为，重组、处置僵尸企业、去产能、改善央企效益等任务是同时进行的，重组是其他任务的一个重要的抓手，通过重组实现统一规划、减少重复投资、减少同业竞争、最终反映到企业的效益改善上来。

　　“从这几年的情况来看，通过重组确实在很大程度上达到了这些目的，比如宝武合并后，去掉了一部分产能，改善了企业的效益。”

　　实际上，本轮央企重组在改善央企效益方面已经出现了非常明显的效果。

　　财政部9月26日的数据显示，今年1-8月，国有企业利润总额19114.1亿元，同比增长21.7%。其中，中央企业12444.2亿元，同比增长16.1%。钢铁、有色等去年同期大幅亏损的行业在今年持续保持盈利。

　　会议也指出，央企重组平稳有序实现内部机构和人员大幅精简，重组整合后的企业管理成本、经营成本不断下降，经营效益稳步上升，2016年重组企业利润总额比2012年增加40%以上。

　　“40%是一个非常大的幅度，这充分说明央企在重组背景下实现了效益的明显改善。也坚定了推进改革的信心：相信未来国有企业能通过改革实现转型，取得更好的增长。”胡迟说。

　　值得注意的是，此番央企重组更加注重市场的作用，强调重组的质量与效益，而非数量。

　　国资委副秘书长彭华岗日前表示，对下半年或下一阶段的央企重组，将不设时间表或数字目标，央企重组整合不是一味地减少数量或是纯粹做大规模，而是通过重组整合，使央企战略定位更加准确，功能作用更有效地发挥，央企总体结构更趋合理，国有资本的配置效率得到提高，发展质量获得提升。

　　截至目前，中央企业已由117户调整至98户，胡迟表示，此次改革不论重组、还是债转股，更加强调在尊重企业自己的意愿的基础上，用市场化的方式来推进。

　　此外，会议还要求，推动重点领域国企混合所有制改革，积极稳妥引入社会资本参与央企重组，以重组整合为契机深化内部改革和机制创新。