6月13日，重庆市人民政府办公厅对外公开《关于加强融资平台公司管理有关工作的通知》。
重庆这份文件，是今年“动真格”规范地方政府举债行为以来，首份省级政府层面直接规范融资平台的文件。
有西部地市级融资平台公司相关负责人对21世纪经济报道记者表示，融资平台公司转型核心问题之一，在于存量债务包袱怎么处理，这需要政府有“顶层设计”方案。
重庆的方案针对这些核心问题作了明确规定。据21世纪经济报道记者了解，相关部委已起草了融资平台转型方案文件，且在地方征求过意见，针对地方融资平台的规范性文件有望适时出台。
据21世纪经济报道记者不完全统计，今年以来，已有江西、广东、四川等多省发文规范融资平台债务管理，均明确融资平台公司不再具有政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制。
规范存量债务处理
去年下半年以来，地方政府债务监管呈现“高压”态势。今年初，部分地方政府、金融机构违法违规举债融资行为受到处分，继续对外释放信号，查处地方违法违规举债“动真格”了。
今年4月，中共中央政治局就维护国家金融安全进行集体学习之后，防风险被放到更加重要的位置。此后，中央部门“排雷”地方债、“开前门堵后门”的文件不断下发。融资平台公司身处其间，是重要的被规范对象。
此次重庆发布的文件，对融资平台分类转型方向、存量债务分类处理、政府注资行为等都进行了明确的规定。上述地市级融资平台公司相关负责人对21世纪经济报道记者表示，2014年清理甄别地方存量债务时，融资平台公司替政府公益事业项目举借的债务，部分并未纳入到政府存量债务中，仍以公司债务的形式存在。这部分债务包袱，是融资平台公司转型必须要面对的问题。
对于这部分存量债务，重庆的文件作出了明确规定：“各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要逐笔清理核实，按照与融资平台公司签订的合同协议约定，履行配置资产、授予特许经营权、支付政府购买服务及财政补贴资金等责任。对以内部文件、会议纪要等方式委托融资平台公司实施的公益性项目，要补签合同、协议，完善相关手续，明确政府和融资平台公司的权利、义务关系”。
融资平台转型之后，承担公益性项目建设任务的，政府相关责任也加以明确。重庆文件指出，“明确承接政府委托实施基础设施、公用事业、土地开发等公益性项目建设的单位，锁定单位名单，实行目录管理”，政府部门“要按照权责对等的原则，与公益性项目建设单位签订规范的合同协议，明确双方的权利、义务，并按照合同协议约定切实履行责任”。
平台公司转型在即
多省已经注意到对融资平台规范管理的迫切性。据21世纪经济报道记者不完全统计，仅今年以来，江西、广东、四川等多省，均有下发相关文件。
如今年1月份，广东省财政厅印发《关于严格执行地方政府和融资平台融资行为有关规定的通知》，明确规定“取消融资平台公司的政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制”。
今年2月份，四川省人民政府《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》，也明确指出要推进融资平台公司转型，转型出路大致分为三类：一是主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司，应在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销；二是对于兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，剥离其政府融资功能，通过兼并重组等方式整合同类业务，推动融资平台公司转型为公益性事业领域市场化运作的国有企业；此外，对于具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的融资平台公司，剥离其政府融资功能，在妥善处置存量债务的基础上，转型为一般企业。
财政部驻湖南专员办今年曾表示，对地方政府融资平台公司进行深入跟踪调查，发现2015年以来地方融资平台公司债务规模仍然呈现出快速扩张的趋势，融资资金基本用于地方政府公益性项目或存量政府性债务借新还旧，偿债高度依赖地方政府项目投资拨款或补贴支出。同时，融资平台公司转型缓慢，市场定位不清晰。
财政部驻湖南专员办给出的建议是，对融资平台可实行名录制管理，以历次债务清理掌握的融资平台公司名录为基础，建立融资平台公司数据库，并且分类推进融资平台的转型。
有地方财政人士对21世纪经济报道记者表示，融资平台是一个统称，现实中平台公司可以叫任何一个名字。进行名录管理有一定难度，之前银监会曾有地方融资平台公司名录，但是名录之外，地方还可以成立很多类似这样的平台公司。
但融资平台具有类似的特点。重庆市这份文件对融资平台公司的界定是，“由市和区县（自治县）人民政府及其部门、单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，以及接受政府委托等方式实施公益性项目建设的国有单位”。
未来全国层面规范文件有望适时出台。不过，多位融资平台公司及财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，融资平台转型从2010年就已提出，2015年新预算法实施后，也曾着力寻找转型出路，但不少融资平台公司转型仍存在困难。此外，地方政府债券、PPP等合规举债融资渠道，是否能满足地方政府融资需求，也是普遍的困惑。
重庆这份文件，是今年“动真格”规范地方政府举债行为以来，首份省级政府层面直接规范融资平台的文件。
有西部地市级融资平台公司相关负责人对21世纪经济报道记者表示，融资平台公司转型核心问题之一，在于存量债务包袱怎么处理，这需要政府有“顶层设计”方案。
重庆的方案针对这些核心问题作了明确规定。据21世纪经济报道记者了解，相关部委已起草了融资平台转型方案文件，且在地方征求过意见，针对地方融资平台的规范性文件有望适时出台。
据21世纪经济报道记者不完全统计，今年以来，已有江西、广东、四川等多省发文规范融资平台债务管理，均明确融资平台公司不再具有政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制。
规范存量债务处理
去年下半年以来，地方政府债务监管呈现“高压”态势。今年初，部分地方政府、金融机构违法违规举债融资行为受到处分，继续对外释放信号，查处地方违法违规举债“动真格”了。
今年4月，中共中央政治局就维护国家金融安全进行集体学习之后，防风险被放到更加重要的位置。此后，中央部门“排雷”地方债、“开前门堵后门”的文件不断下发。融资平台公司身处其间，是重要的被规范对象。
此次重庆发布的文件，对融资平台分类转型方向、存量债务分类处理、政府注资行为等都进行了明确的规定。上述地市级融资平台公司相关负责人对21世纪经济报道记者表示，2014年清理甄别地方存量债务时，融资平台公司替政府公益事业项目举借的债务，部分并未纳入到政府存量债务中，仍以公司债务的形式存在。这部分债务包袱，是融资平台公司转型必须要面对的问题。
对于这部分存量债务，重庆的文件作出了明确规定：“各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要逐笔清理核实，按照与融资平台公司签订的合同协议约定，履行配置资产、授予特许经营权、支付政府购买服务及财政补贴资金等责任。对以内部文件、会议纪要等方式委托融资平台公司实施的公益性项目，要补签合同、协议，完善相关手续，明确政府和融资平台公司的权利、义务关系”。
融资平台转型之后，承担公益性项目建设任务的，政府相关责任也加以明确。重庆文件指出，“明确承接政府委托实施基础设施、公用事业、土地开发等公益性项目建设的单位，锁定单位名单，实行目录管理”，政府部门“要按照权责对等的原则，与公益性项目建设单位签订规范的合同协议，明确双方的权利、义务，并按照合同协议约定切实履行责任”。
平台公司转型在即
多省已经注意到对融资平台规范管理的迫切性。据21世纪经济报道记者不完全统计，仅今年以来，江西、广东、四川等多省，均有下发相关文件。
如今年1月份，广东省财政厅印发《关于严格执行地方政府和融资平台融资行为有关规定的通知》，明确规定“取消融资平台公司的政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制”。
今年2月份，四川省人民政府《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》，也明确指出要推进融资平台公司转型，转型出路大致分为三类：一是主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司，应在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销；二是对于兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，剥离其政府融资功能，通过兼并重组等方式整合同类业务，推动融资平台公司转型为公益性事业领域市场化运作的国有企业；此外，对于具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的融资平台公司，剥离其政府融资功能，在妥善处置存量债务的基础上，转型为一般企业。
财政部驻湖南专员办今年曾表示，对地方政府融资平台公司进行深入跟踪调查，发现2015年以来地方融资平台公司债务规模仍然呈现出快速扩张的趋势，融资资金基本用于地方政府公益性项目或存量政府性债务借新还旧，偿债高度依赖地方政府项目投资拨款或补贴支出。同时，融资平台公司转型缓慢，市场定位不清晰。
财政部驻湖南专员办给出的建议是，对融资平台可实行名录制管理，以历次债务清理掌握的融资平台公司名录为基础，建立融资平台公司数据库，并且分类推进融资平台的转型。
有地方财政人士对21世纪经济报道记者表示，融资平台是一个统称，现实中平台公司可以叫任何一个名字。进行名录管理有一定难度，之前银监会曾有地方融资平台公司名录，但是名录之外，地方还可以成立很多类似这样的平台公司。
但融资平台具有类似的特点。重庆市这份文件对融资平台公司的界定是，“由市和区县（自治县）人民政府及其部门、单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，以及接受政府委托等方式实施公益性项目建设的国有单位”。
未来全国层面规范文件有望适时出台。不过，多位融资平台公司及财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，融资平台转型从2010年就已提出，2015年新预算法实施后，也曾着力寻找转型出路，但不少融资平台公司转型仍存在困难。此外，地方政府债券、PPP等合规举债融资渠道，是否能满足地方政府融资需求，也是普遍的困惑。
返回网站首页>>
免责声明：
1、本网转载文章目的在于传递更多信息，我们不对其准确性、完整性、及时性、有效性和适用性等作任何的陈述和保证。本文仅代表作者本人观点，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
2、中国产业信息研究网一贯高度重视知识产权保护并遵守中国各项知识产权法律。如涉及作品内容、版权和其它问题，请马上与本网联系更正或删除，可在线反馈、可电邮（link@china1baogao.com)、可电话（0755-28749841）。
