姚景源：供给侧结构性改革与新常态

　　5月25日消息，第十四届上海衍生品市场论坛，将于2017年5月25、26日在上海国际会议中心和中国金融信息中心举办。本届论坛由上海期货交易所与中国金融期货交易所合作举办。

　　国务院参事室特约研究员、著名经济学家姚景源发表主题为《供给侧结构性改革与新常态——中国宏观经济解析 》的主题演讲。

　　嘉宾发言实录：

　　供给侧结构性改革与新常态——中国宏观经济解析  姚景源

　　刚才听了李扬院长的讲演，我觉得颇受收益，我和他一样，非常赞同我们这个会议用稳中求进作为主题，稳中求进的总基调，是我们对中国经济发展阶段性特征的科学认识和把握。怎么样去贯彻稳中求进的总基调？我觉得关于在于把握中国经济的阶段性特征，以及内在深层次的规律。在这里，我给同志们讲一下，把握中国经济发展的阶段性特征和内在基本规律。我觉得从根本上讲，要把握住党中央十八大以来，对中国经济的两个重大判断。大家知道，十八大到现在四年多，我们今年要开十九大，十八大以来的四年多，党中央对中国经济做出了两个重大判断。

　　第一，中国经济进到新常态，总书记讲，新常态是当下乃至今后一段时间中国经济的大逻辑，下个月中央政治局会议再次强调，我们要用新常态这个大逻辑来研判中国经济，这是第一个重大判断。

　　第二，刚才李扬院长也讲了很多，我们现在遇到诸多深层次的矛盾、挑战的原因是什么？党中央明确地讲，我们之所以遇到诸多深层次的矛盾、困难、挑战，其根本原因在于结构性，而这些结构性的问题，又更多地集中在供给侧，所以我们经济工作的着力点在于供给侧结构性改革。

　　把握这两个重大判断的意义在哪里？第一个重大判断，中国经济进到新常态，解决了我们对中国经济怎么看。第二，供给侧结构性改革，解决了我们面对挑战怎么办，所以把握了这两个重大判断，你就把握了对中国经济从怎么看到怎么办。

　　下面，我再做进一步的阐述，关于新常态，总书记在中央经济工作会议上，曾经用三个化：速度变化、结构优化、动力转化。我们把握了这三个化，就把握了新常态，把握了当下乃至今后一段时期中国经济的大逻辑。我先来谈速度变化，中国经济增长的速度，从1978年算起到现在，走了38年，这几年增长速度回落，但是这30多年，中国经济平均增长速度还是保持在9.8%的状态，应当说这个数据，在过去30多年，在世界经济增长当中名列前茅，现在也有人批评我们过去的高速度，我觉得这很片面。大家把时间回到1978年，在1978年，我们没有从根本上摆脱贫困、解决温饱。1978年的时候，全国城市人均年收入只有343元，在1978年中国农村农民的年收入只有133元，所以那个阶段经济运行的主要矛盾是什么？首先得让大家吃饱肚子才能发展，发展是硬道理。

　　所以回过头来看，正因为过去近30多年的时间，我们保持了一个高速增长，才有了今天的成就，所以不要去简单、片面否定过去的高速增长。当然，我们在看到这一点的同时，还要看另一个问题。随着中国经济的发展，在这三十多年，经济增长内在的主要矛盾在发生变化。我在《人民日报》上写了一篇东西，中国经济在发展进程当中，就是这30多年，我们内在主要矛盾与突出问题的变化，和中国人吃的变化一致。不知道大家研没研究中国人的吃，这30多年，中国人的吃经历了三个阶段。

　　第一阶段，从1978年开始到上世纪九十年代初，这十多年是第一阶段，吃饱阶段，主要矛盾是在吃上的数量问题，就是能不能让大家吃饱，能让大家吃多少，这是第一阶段。在座的我不知道大家能不能记得起，国家的粮票是1993年才取消的，这是第一阶段。

　　从上世纪九十年代开始，我们进入到第二阶段，吃好。到了第二阶段，我们的餐桌上大鱼大肉，山珍海味，过去没见过甚至没吃过的都吃上了。第二阶段发展的结果是什么结局？我估计在座的同志也有这个问题，就是我们国家现在血脂高、胆固醇高，现在中国糖尿病患者1个亿，候补的还有4千万，我这几项指标都高，到了医院大夫讲，血脂、血糖、胆固醇包括尿酸高，医学上统称为代谢疾病，大夫还讲，人的代谢能力主要取决于遗传，说到这里我和医生讲，如果你这样讲，有这个毛病的人该埋怨谁？不就找出来了吗？下个月是清明节，大家想想，祖祖辈辈已经故去的先人，他们过去是什么？过去是代谢能力主要是代谢那些东西的，我们用遗传所决定的代谢能力，代谢不了现在高蛋白、高脂肪、高营养的东西，所以指标都高了。

　　我跟医生讲，我是搞经济工作的，我可不可以说为什么中国现阶段三高、四高的人这么多，其根本原因就在于遗传所决定的代谢能力，代谢能力的进化速度没赶上中国经济发展的速度。因为这两个速度不匹配，医生说我讲得有道理，在座的到医院，医生给你拿药以后一定会告诉你六个字：管住嘴、放开腿。

　　现在进入第三阶段，健康。现在你到网上查一下，十大健康食品，排第一的是地瓜，我们谁能想到它现在排在第一？我有一次在酒店吃饭，很高档的酒店，有一排菜，大家吃了三盘，说这盘菜好，就是山野菜。山野菜过去不都是喂猪的吗？现在比肉还贵。所以各位，如果你真的认真去琢磨，我们中国人30多年经历了由吃饱到吃好，再到吃出健康这三个阶段。我写这个的意思就是，大家一定要看到中国经济这30多年的发展，内在矛盾的变化跟吃是一致的。同志们一定要看到，到了今天，中国经济经过30多年的发展，我们现在主要的矛盾不是吃饱的问题，也不是吃好的问题，是健康的问题，或者用经济学的话讲，现在中国经济主要的矛盾不是速度问题，不是数量问题，而是转型升级的问题。或者再用一些学术语言来表述，新常态意味着什么？就是中国经济走到了一个新阶段，由过去规模速度扩张的粗放增长，转到质量效益提高、转型升级的健康增长。

　　我们到医院体检，你的身体状况，大夫不是写健康，而是写正常，所以常态就是健康。从规律上讲，任何一个国家，当经济发展由粗放转到集约的时候，要进到这个阶段，增长速度都会有所回落。所以这是一个规律。大家看现在中国经济的增长速度有所回落，千万不要像有人讲的，中国经济的增长速度回落，把大家讲得垂头丧气，本身它就是一个规律。

　　我们走到现在，增长速度有所回落是规律，因为现在的矛盾不是速度问题，也不是数量问题。有人还是会问为什么发展阶段不一样，速度就不一样。我举了一个例子，我们家新增加了一个小孙女，小孙女一生下来把她放到秤上称，是5斤半，满月的时候再称，一个月的时间体重增加了二斤多一点，她出生五斤半，到满月的时候体重增加二斤多，算账就是一个月的时间，体重增加了40%，医生说这很正常，是健康的。我说这个小不点一个月体重增加40%叫正常，咱们这些人如果谁一个月体重增加40%，那我们不得上医院吗？所以发展规律不一样，速度有所回落这是规律。讲到中国经济增长进入到换挡期，也会有人问，为什么中国经济早不换挡，晚不换挡，现在换挡？为什么我们现在换挡？一方面，我们走到了一个新的阶段，增长速度有所回落，这是规律。但是你也可以看到，我们现在速度的回落，也确实和面对的诸多深层次问题有关，这些问题又更多体现在供给侧。

　　供给侧首先是人的供给，人现在在供给上出了什么问题？人口红利消失。当然，这有争论，我讲三个数就可以定论。第一，国家的80后，全国生了22800万，搞独生子女政策以后，90后降到1，所以你看这三十年，00后孩子的数量比80后孩子的数量将减少一个亿。这种年轻人数量的大幅度往下掉，导致我们的人口结构出了问题。有一个概念叫劳动年龄人口，16岁到60岁，也叫劳动力。这档人去年减少，减少一千万。大家想，就这三年时间，劳动力的数量将大幅减少一千万，反映到经济上是什么问题？就是劳动力的成本集聚上涨。现在劳动力价格的上涨，对整个经济带来重大的问题。现在讲中国经济的下行压力，其实这两年下行压力最大的还是进出口贸易。过去都是20%、30%的增长，现在去年、前年连续两年是负的。再往下分析会发现，比如我们出口，并不是所有的出口都往下降，高新技术产品出口还是相当不错的，降的最厉害的就是劳动密集型出口产业。

　　咱们国家有七大行业、纺织、服装、箱包、玩具、家居、鞋，这七大产业过去，为中国的出口立下了汗马功劳，买这七大行业的产品，走到全世界基本上都是中国制造，想不买中国制造都难。有一个十几年前的事，我当年到美国，我的儿子特别崇拜美国打篮球的，所以他让我给他买一个带NBA标志的篮球，我以为这是很简单的事，我买完一看写的是中国制造。我就换了一个商场，买的篮球还是中国制造。我就和美国卖货的说，请你给我拿一个美国制造，人家说没有，现在全是中国制造。我当时想来想去怎么办？后来我说，球我买了，你把气打足，我把一个打足气的篮球从美国抱到中国，回到家里我告诉孩子，咱们这个篮球是中国制造的，但里面的气是在美国打的。但是现在各位到国外买七大类产品，越来越多买的是越南、柬埔寨、孟加拉国制造。

　　这几年我到了柬埔寨和菲律宾，你到了一看就明白了，这些国家都在学中国，走我们以前走过的路，就是用廉价劳动力招商引资，加工贸易生产低成本商品，用低价格打天下出口，这些国家学我们走过的路，跟我们现在比有优势，因为劳动力便宜。越南一个工人就相当于中国工人工资的一半。

　　我去年到广西去调研甘蔗生产，在广西，你现在在当地请一个人帮你砍一天甘蔗，人民币200元，你到田里去看一下，雇不起中国人，都是越南人在那砍，雇中国人砍一天200元，雇越南人砍一天70元。我到赣州，这个厂现在搬到了非洲埃塞俄比亚，这个厂在江西赣州，一个月3000元都不好请人。云南边境地区，你到饭店，现在刷盘子的都是缅甸人，一个月的工资1200元。经济下行不要去发牢骚，一定要看下行后面告诉我们的问题，过去依靠廉价劳动力然后生产低成本商品，用低价格打天下、干出口，这条路到此为止，所以就好理解，为什么我们要转型升级。在人口问题上，这方面是年轻人数量减少，另一方面又出了一个大问题，就是老龄化迅速进。

　　什么叫老龄化？国际标准有两条，第一，60岁以上的人占总人口的10%，第二，65岁以上的人占总人口的7%，我们现在60岁以上的人是23000，已经跃过老龄化，这是好事，说明我们经济体制发展，国民健康有了进步。在1949年，中国人的人均寿命是35岁，1978年是68岁，现在是76岁，女同志比男同志还高一岁，所以这是好事，这是经济发展的结果。

　　但是回过头，老龄化又给我们整个社会和经济发展带来了诸多的撞击。除了人口结构，过去的粗放高速也做不到了。过去的高增长在一定程度上讲，是粗放增长，就是高能耗、高污染。所以显然，经济增长的速度不回落，我们要信化解这些深层次的问题，也需要我们主动降下来。所以大家在把握新常态下的速度变化时，一定要把握三条。第一，进到新常态速度有所回落，这是规律。第二，速度的下行会给我们带来很多困难，但也是我们化解深层次矛盾问题的必需。第三，速度回落有没有底？有底，总书记再三要求，我们要有底线思维。我们速度回落的底线是什么？就是不能影响全面小康目标的实现。如果你这样把握新常态下的速度变化，就把握了新常态的重要内容。

　　第二，从速度变化到结构优化。刚才李扬院长也讲了，说到根本上，我们就是结构问题，在这里我更通俗地讲一下，一产农业、二产工业，三产服务业。第一产业农业，我接触了不少同志都很乐观，我们千万不要乐观，中国的农业还有诸多深层次的问题。比如去年，中国粮食总产量达到1200亿斤，这是历史最高水平。那我们的粮食总产量达到了历史最高水平，去年的进口粮食也达到了历史最高，近了2500亿斤，占总产量的20%，一方面，粮食的总产量达到历史最高，（014100），库存粮食量也是历史最高，现在库存粮食总量到去年年底超过10000亿斤，一年粮食总产量才12000亿斤，我们为了维护这些粮食，每年中央财政的补贴就是1400亿，此外还得动用1300亿的贷款。

　　农业上还有一个大问题，现在诸多的农产品价格都高于国际市场，比如玉米。玉米从美国装船，上万里运到中国，到大连港上岸，一吨160块钱，东北的玉米自身没动地方就是2000块钱，所以显然竞争力是一个问题，就是因为我们的劳动生产率低。

　　我再举一个劳动生产率低的例子，前年农产品出品700亿美金，做一个国际比较，欧洲、荷兰的农产品出口是820亿美金，比我们多120亿美金。你再往下分析，700亿美金是多少农民干的？农村现在光算劳动力是两亿两千万，荷兰820亿美金的出口，荷兰农民的总数只有22万，人家22万的农民干了820亿，我们两亿两千万农民才干700亿。

　　为什么农业的劳动生产率如此之低？说到根本，就是组织化、规模化程度低，科技化，现代化水平低。所以农业还是供给侧结构性改革的重大任务，所以农业供给侧结构性改革根本是什么？就是要让农业由传统农业走向现代农业。你千万不要小看这种转变，中国的农业中，从传统走到现在，将会为中国经济下一步的发展所带来一个巨大的潜力和增长空间，这是第一产业农业，就是要从传统农业走向现代农业。

　　第二产业，应当讲中国三十多年的工业发展成就辉煌，现在联合国要统计440种中国工业产品，其中有281种产品的产量，我们是世界第一，占一半多。去年汽车产量是2800万辆，占了世界汽车总产量的四分之一，现在全世界每生产四台汽车，有一台是在中国。1978年的时候，全国汽车产量当年是14万九千台，现在一天就是八万两千台，机床（014438），发电设备占了60%，造船占40%，都是世界第一，这都是重工业。轻工业，比如服装出口，不知道大家知不知道中国服装出口是什么数量，海关公布往往是（…）来公布，没有立体感。如果从实物来公布，整个地球70亿人口，扣掉中国13亿，还剩57亿的老外，中国现在的服装出口，从数量来讲，是给这57亿老外每人每年平均做三件半衣服，再加两双鞋，这是了不起的成就。

　　过去自己有布票，现在给全世界每人做三件半衣服。现在两位女士碰面，发现一件事情两个人不好意思，就是两个人穿了一样衣服碰上了，现在表明两位女士穿一样衣服碰上的有一种状态，就是撞衫，咱们两个人今天撞衫了。大家想一下，改革开放以前，那我们这个国家不是全国人民大撞衫吗？不是女同志撞衫的问题，是男女都撞衫。所以中国工业成就辉煌，我们现在要找问题，我觉得就是四个字，大而不强。我们还是缺少核心技术，基本是在中低端。比如我刚才讲的汽车，现在全世界每生产四台汽车有一台在中国，但中国市场上的汽车基本上都是合资品牌。上汽和美国的别克、克莱斯、通用、光气、丰田、本田、一汽、奥迪、雪铁龙）基本上都是（…）钢产世界第一，去年是八亿吨的产量，占世界钢铁总量的52%。但是总理讲了，笔的钢珠我们生产不了，去年好不容易努力，现在自己终于能国产了。所以回过头来讲，中国的第二产业成就辉煌，但主要是在数量上，我们缺少核心技术，基本上是属于中低端。显然这种状态难以持久，所以在供给侧结构性改革，对于工业就是要由中低端走向中高端。

　　第三产业是这几年很重要的一个成就，三产的意义在哪？就是吸纳的就业能力更强，所以大家注意，我们这几年经济下行，但是就业状况总体良好，和第三产业的发展有直接关系。三产比重前年是50.2%，去年51.6%，今年一季度达到56.5%，就是过了一半。但是你千万别满足，拿高国际上比较，美国是80%，我们刚过50%，全世界把非洲算进去，平均数字是60%。而且我们的三产还有一个问题，自身的结构有问题。发达国家在三产上，有两个70%，一个是第三产业占整个经济比重的70%。第二，在三产当中，现代服务业占70%。现在三产相当的数量还是传统服务业，比如餐饮业，吃饭、喝酒。前年三产统计上来之后，我一看真没想到，我估计你们也想不到，足疗排前面了，要把传统服务业搞上去，因为吸纳就业、满足需求、创造商业繁荣，一定要搞上去，但是更多的，我们要看到现代服务业的问题。所以还是要加大现代服务业的状况。

　　当然，现代服务业首先应当是讲金融，刚才李院长也讲了，除了金融以外，还有诸多，都是我们的不足，比如文化产业，文化是一个大产业。我曾经讲过，现在不是商场的人最多，是医院的人最多，普遍的老百姓看病半夜就得排队，那不就是现代服务业供给不足吗？所以我们在结构优化上要怎么办？就是要让农业由传统走到现代，让工业由中低端走向中高端，然后我们着力去发展第三产业，特别是其中的现代服务业。

　　第三，动力转化。过去二三十年中国经济的增长，靠什么是主要的增长动力？主要是靠三个大量投入。第一，大量的资本投入。第二，大量的资源投入。第三，大量的劳动力投入。三个大量投入是过去支撑中国经济高增长的最重要动力，但是现在应当讲，这三个大量投入我们都遇到了坎，都遇到一个不可持续的问题。大量的资本投入，应当讲从根本上是导致产能过剩的根本原因。刚才李院长也分析了这方面，大家都在这方面有比较深刻的了解，就是我们一例大量的资本投入，依赖刺激经济的办法，用学术语言来讲，就是政策的边际效益递减，我们干不下去了。大量的资源投入，导致我们高能耗、高物耗、高污染。我们现在遇到的是人口红利消失，老龄化加快，所以现在在新常态下，在供给侧结构性改革下，必须要做的，就是要用创新来替代这三个大量投入，让创新成为支撑中国经济在新常态下增长的最根本动力。

　　所以总书记讲过，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。应当讲，创新是在新常态下支撑中国经济增长的最根本动力，我这不是批评，我曾经讲过，我们现在在创新上有一个问题，就是干好事都不如干坏事的有创新精神。（015342），什么循环经济？照我看，现在真做到循环经济的就是地沟油，人家从餐桌又回到餐桌上来，这不就是循环吗？所以我想，为什么我们创新的紧迫感不足，应当讲，不少同志对创新带有颠覆性也许不够，一定要看到创新带有颠覆性、毁灭性。

　　比如现在数码相机的出现和手机照相可以数码化，照相数码化本身是创新和技术进行的成果，当你用手机照相的时候，你享受到创新和技术进步成果的时候，你想没想到这个创新给谁带来的毁灭性打击？就是胶卷。人类照相从此不用胶卷了，整个胶卷行业被创新摧毁。

　　回过头来讲美国柯达，全世界有多少人预测到，那个时候柯达公司在全世界的胶卷占有率是75%，10年前。谁想到三年前美国柯达申请破产保护，什么原因？说到根本上，就是创新的颠覆性、毁灭性。

　　所以回过头来，我们把握新常态，我主张还是要把握理解这三个化，速度变化、结构优化、动力转化。在这个基础上，我们再来谈一点供给侧结构性改革。理论上讲是三个供给：人的供给、要素供给、效率供给。我主张在效率供给里，更多要强调制度供给，工业效率当中，决定效率最重要的还是制度供给。所谓制度供给就是改革。

　　总书记讲过，供给侧结构性改革的要义在改革，如果你要理解到这，就是把供给侧结构性改革要理解其中相当的成分是制度供给，那我觉得我们对供给侧改革就不陌生了。其实中国的改革开放，特别是改革，我们就是从供给侧开始的。比如我刚才讲了，1978年我们吃不饱肚子，那当时供给需求两方面是怎么解决的？不是让大家抑制需求，是在供给侧采取的措施。就是解散人民公社，实行家庭联产承包责任制，让农民跟土地直接结合，所以这就是供给侧的制度变革。这一个制度供给，还是那么多人，还是那么多地，我们不就是由吃饱到吃好吗？所以大家一定要把握住供给侧结构性改革的要义，还是在于改革。

　　如果我们再讲到今年，刚才李院长讲了很多，今年我们在实施供给侧结构性改革的任务，我觉得有两条肯定会见到成效。一条，降成本。我觉得最根本的，回过头来还是总理讲的减税轻费。）总理在今年的工作报告中讲得很清晰，今年要减税三千五百亿，减费两千亿，在调研中，很多企业批评我们融资难、贷款贵、企业负担重，实体经济的问题诸多，刚才李院长也做了分析，比如我刚才说的劳动力成本上涨，比如税费的负担之中，特别是税外有费，费到了什么程度？一个地方政府，一个市一个县甚至都可以下红头文件向企业收钱，显然这是个大问题。

　　除了减税清费以外）中央经济工作会议和两会工作报告中明确提出，我们还是要降低两方面的成本，一个是企业用能成本，特别是电价。大家知道（曹）到美国投资，老曹跟我讲，在江苏企业工业用电一度是六毛，他说美国的一度电是合人民币两毛八，一度电就节约三毛二，生产一块汽车玻璃平均需要十二度电，…你说电价能省多少？我们国家的电价还是当初紧张…定的，我们中国的发展能力在十二五期间已经达到了世界第一，现在十三五计划达到了二十亿千瓦。电不能储存，所以国家现在的发电企业是在严重开工不足，亏损，那边又限制用电，搞那么多措施，这不是问题吗？

　　还有一个物流成本。国家现在在实体经济当中是这样，生产成本当中，30%-40%是物流成本，物流成本占了生产成本的30%-40%，比发达国家高了一倍。10万亿人民币，如果我们能降到发达国家的水平，至少有5万亿，上游是生产企业的利润，下游给消费者让利的空间，中间还是物流行业新的利润点。为什么物流成本这么高？我觉得有两个原因。第一，物流企业还是小、散，组织化、规模化程度太低，所以还是要完善物流行业、物流企业的建设，特别是现在我们具备条件，有大数据。第二，乱消费。我曾经讲过，现在在中国，我们在不少地方你都能看见豆腐渣工程，不知道各位注没注意什么工程质量最好？经过我的评比，我认为现在工程质量最好的就是收费站，你看收费站建的，坦克都冲不过去。我说你们这个收费站是不是要按照收费一万年设置的质量标准？这些东西最后都进到了实体经济、生产成本当中。

　　还有一个，补短板。我们现在看中国经济，我觉得我们的短板诸多，但是我不赞成有人讲中国的短板越讲越多，把大家讲得垂头丧气，这不对。经济学在认识短板上，基本的理念，短板就是增长空间，短板就是发展潜力，所以你千万要换一个角度去看短板。短板恰恰说明了中国经济的发展潜力，短板恰恰说明了我们的增长空间。刚才讲，我们有诸多的短板，包括衍生产品，这也都是我们的短板。文化短板、医疗短板，现在年轻人有孩子，想上幼儿园在大城市多难，进养老院多难，这都是短板。

　　我曾经说，去年全国出国的人是一亿两千万人，有关部门测算人均消费是一万，消费都到外面了，就算人均是一亿两千万人。这几年到国外我感觉，现在是中国消费者拯救世界。你到国外去看，买东西排队交钱都交不上。中国人现在到国外会说三句英语就够了：多少钱、我全要、还有没有。而且现在又到了一个新阶段，都不用我们去说外语，卖东西的老外都会说中国话：你好、便宜。水平高的人还会说有发票。

　　所以我们现在的任务是什么，我特别赞成刚才李扬院长讲的，我们每一个地区，包括整个国民经济，包括一个企业，就是要找出我们的短板，然后我们围绕着短板去补短板。所以新常态下，供给侧结构性改革本身的过程就是补短板的过程，而补短板的过程，也是中国经济走到一个更新、更高，更加可持续发展的阶段过程，我就讲这些，谢谢大家。

 

 

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