解决无人机“黑飞” 实名制或许还远远不够

　　民航局宣布，6月1日正式对质量250克以上的无人机实施登记注册。

　　对无人机“上户口”无疑是规范行业的重要举措。尽管多位民航人士表示，这不能从根本上解决“黑飞”问题，但是如能实现登记数据共享和查询，实现与无人机运行云平台的实时交联，无人机的使用将更加有序、高效，行业也有望进一步回归理性。

　　中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，此前无人机实名登记的缺位，是“黑飞”频发和难以有效监管的原因之一，实施登记注册，加强了对无人机的监管，对无人机违法违规飞行活动起到事前预防的作用；同时，实名制的实施，也为发生无人机“黑飞”事件后公安机关、主管部门的侦查取证工作提供助力。

　　不过，从解决“黑飞”的角度而言，实名登记还远远不够。民航专家綦琦就指出，登记没有从根本上解决问题，“只是做了民航局能做的，无人机监管仅靠民航局控制不了。”

　　据了解，实行实名登记仅仅是第一步，针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定将后续出台，明确对未实行无人机实名登记的处罚措施。

　　张起淮认为，对于无人机行业的监管，出台上位法至关重要。“我国现行法律体系缺乏针对无人机的专项立法，刑法没有对黑飞行为作出具体规定，民用航空法没有对无人机及其飞行活动予以规范，行业规范性文件中也缺乏有效制约，立法明显滞后于无人机市场快速发展的现实需要。”

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