三胜产业研究中心 研究报告 可研报告 商业计划书 关于我们 联系我们

全国咨询热线:400-096-0053

三胜咨询 - 中国领先的投资咨询机构

·了解三胜的实力 ·丰富成功案例

三胜观察 | 名家观点 | 项目中心 | 产业政策 | 展会峰会 | 市场策略 | 理财消费 | 创业投资 | 三胜文库

企业排名 | 案例分析 | 军事视界 | 房产观澜 | 科技前沿 | 汽车沙龙 | 社会娱乐 | 健康养生 | 图片聚焦

地方网约车新政折射“深水区”改革困境

运输设备  2017-4-6 17:49:55  中国产业信息研究网  https://www.china1baogao.com/

  摘要:国务院发布的网约车新政,因创新且宽容地建立网约车规则,赢得了“真改革”的肯定,但政策落实到地方后,却添加了诸多限制性措施。地方网约车新政折射出了“深水区”改革的困境,如何克服和解决这些问题?关键是能否把脉深水区改革的症结。

  国务院去年7月发布的网约车新政,因正视和引导网约车市场,创新且宽容地建立网约车规则,赢得了“真改革”的肯定,但作为原则性指导方案的政策落实到地方后,却添加了诸多限制性措施。进入4月,各地网约车新政陆续实施。京沪等大型城市的网约车实施细则,因为规定“本地牌照,本地户籍”备受争议。

  如今我国全面深化改革已经步入“深水区”,遇到的都是“老大难”、“硬骨头”问题,这些问题既躲不过也绕不开,地方网约车新政折射出了“深水区”改革的困境,如何克服和解决这些问题?关键是能否把脉深水区改革的症结。

  深水区改革难点是规则的破旧立新

  网约车出现后,最大的争议就是这种满足市场需求的打车方式是否“合法”?曾有观点认为网约车不合法应该取缔,也有观点认为网约车能够满足打车的特定需求,尽管不合法但是合理。

  这一争议的症结在于用什么样的“法定规则”来评判网约车这种新生事物?如果用管理出租车的办法来评判网约车,当然会得出“不合法”的结论,然而新生事物的出现往往就是要扬弃或者否定过去的“法定规则”。

  国务院去年7月发布的网约车新政,没有削足适履地让网约车去适应过去的出租车管理规定,而是正视和引导网约车市场,创新的建立出租车和网约车规则,所以赢得了“真改革”赞叹。

  但是新政仅是一种原则性的指导方案,具体实施细则是根据不同城市的具体情况出台相应的执行方案。当北京、上海等城市出台实施细则后,各方对这些细则产生了质疑或担忧,主要是因为这些城市几乎都制定了诸多限制性措施,尤其是推出的“户籍限制”条款,这些措施产生的网约车供需失衡导致的打车不方便、价格提高等后果,可能使网约车的发展陷入困境。

  户籍限制是我们计划时代社会管理和资源分配的杀手锏,今天祭出用于在市场机制起决定作用,甚至共享经济逐步形成的社会转型时期,给人们带来的改革预期很难与“真改革”相匹配。

  事实上,“户籍限制”的规则已经成为我们深化改革的拦路虎,接下来涉及民生问题的如教育、医疗、税收等,都可能因为户籍限制而止步于过去的管理,这样如何全面深化改革?

  深水区改革核心是各方“主体权益”的合理安排

  如果说改革开放在前30年更多是围绕“主体利益”的改革,也就是主要以解决生存问题为主题;那么现在以及将延续的几十年,深化改革必然围绕“主体权益”的改革,将主要以解放人的创造力为主题。

  今天诸多棘手社会问题的源头不是简单的“利益”问题引发,而是深刻的“权益”问题所导致。“利益”和“权益”一字之差,但是问题的实质却根本不同。特别是在今天“互联网+”和“共享经济”的大背景下,不能够简单地把权益问题当作一般经济利益来处理。需要清晰地认识到,今天所有规则的建设必须以对参与者的“主体权益”的高度尊重和有效整合为“本”。

  但是,在我们很多城市主管部门出台的网约车实施细则中,似乎考虑更多的还是“利益”问题,比如车型、轴距、车牌属地等客观条件的限制,这些限制性措施更多的是涉及网约车经营的“利益”问题。而恰恰是这些客观因素,极大限制了参与网约车服务的提供者和消费者的“权益”。因为这些限制,致使很多有能力提供服务的网约车司机“无权”提供服务,很多能够接受服务的消费者“无权”选择服务。

  尽管这仅仅是地方政府对网约车的实施细则制定出的方案,但由此可以看出,很多政策的制定者和决策者的改革思维还是停留在对“利益”的改革问题上,而不是全面深化改革所必须触及的对“权益”进行改革决策和合理安排。实际上,如果不进行主体权益改革,全面深化改革也就是一句空话。

  深水区改革的决策须坚持“效率与公平均衡”

  根本上,效率与公平的冲突是深化改革难于拿捏的问题。全面深化改革的规则重建和权益安排,既不能极端追求效率,也不能片面追求公平。追求效率的经济价值观与方法论同追求公平的法治价值观与方法论有机结合,才能实现“主体权益”的均衡发展。

  许多地方的网约车实施细则,更多考虑的是主管部门的管理“效率”问题,比如:户籍限制、车型选择、车牌属地等等,都是以规范管理为由而推出的监管措施。殊不知这些措施多是以牺牲参与者的“公平”权益为代价的片面管理效率安排。

  事实上,网约车的核心价值就是给使用者带来方便和安全的服务,而上述种种措施偏向于监管部门在管理过程中的“方便和安全”。一系列限制性措施使管理部门在网约车管理中更方便有效,但是用户在使用过程中却增加了成本、牺牲了方便。

  “效率与公平均衡”是深化改革的决策必须坚持的原则,一方面是保证一项决策既要有效,又要使人们能够自觉地践行;另一方面这是一项决策或政策文明程度和持续性的检验。如果失去了效率与公平的均衡,任何政策或规则都是很难持续下去。

 

 

返回网站首页>>

责任编辑:S325

免责声明:

1、本网转载文章目的在于传递更多信息,我们不对其准确性、完整性、及时性、有效性和适用性等作任何的陈述和保证。本文仅代表作者本人观点,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

2、中国产业信息研究网一贯高度重视知识产权保护并遵守中国各项知识产权法律。如涉及作品内容、版权和其它问题,请马上与本网联系更正或删除,可在线反馈、可电邮(link@china1baogao.com)、可电话(0755-28749841)。

中国卡丁车俱乐部行业快速发展,行业集

卡丁车是英文KARTING的译音,意为微型运动汽车,它的结构极其简单一个车架,一台两冲程发动机,四个独立车轮便...[详细]

中国塑料机械行业快速发展,前景广阔

塑料机械是指塑料加工工业中所用的各类机械和装置的总称。某些流体和固体输送、分离、破碎、磨碎以及干燥等通用性机械...[详细]

中国模具行业稳健发展,细分市场不断优

模具,工业生产上用以注塑、吹塑、挤出、压铸或锻压成型、冶炼、冲压等方法得到所需产品的各种模子和工具。简言之模具...[详细]

中国电动汽车连接器行业快速发展,规模

汽车连接器是电子工程技术人员经常接触的一种部件,电动汽车与普通汽车的连接器相比,其主要区别在于,前者工作的环境...[详细]

居家养老服务行业需求旺盛,互联网+促

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区,为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一...[详细]

美国光伏行业快速发展,市场竞争日益加

光伏是太阳能光伏发电系统的简称,是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应,将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型...[详细]

全国统一服务热线:400-096-0053(7*24小时) 客户服务专线:0755-25151558 22213881 22272131 22903580 22210820 传真:0755-28749841

可行性研究报告、商业计划书:0755-25151558 市场调研、营销策划:0755-22213881 IPO咨询专线:0755-22272131 客服邮箱:server@china1baogao.com

在线咨询QQ:1559444945 2786811657 2786123997 媒体合作、广告合作:0755-83970586 网站合作QQ:307333508 招聘邮箱:hr@china1baogao.com

Copyright © 2004-2018 www.China1baogao.Com All Rights Reserved. 版权所有 中国产业信息研究网 三胜咨询TM 旗下网站 粤ICP备13026489号-3