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张立群:我国已进入高质量发展的新时代

2017-12-15 17:34:20  三胜产业研究中心  https://www.china1baogao.com/

张立群

  经过长期数量快速扩张,我国供求关系已经从总体供不应求和普遍短缺,转为总体供大于求和相对过剩。供给对需求的不适应,已经从数量保障能力不足转为质量保障能力不足。这一变化必然使需求对供给的要求,从“有没有”转为“好不好”。社会生产力发展的重点,必然从强调“快和多”转为强调“好和省”。这必然倒逼生产转型、企业转型,从粗放低水平数量扩张,转向集约质量效益型清洁发展轨道。

  12月8日召开的中央政治局会议,在研究2018年经济工作时指出:“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制订经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须深刻认识、全面领会、真正落实。”

  我国已进入高质量发展的新时代

  十九大报告指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”

  高质量发展时代的到来,首先表现在市场需求对供给的要求发生了重大变化。从消费方面看,人民群众基本生活需求满足后,市场购买活动开始摆脱主要重视数量和价格的特征,开始越来越重视产品、服务的质量、品牌、信誉度、安全、环保等指标。个性化、多元化的消费特点日益突出。从投资方面看,我国城镇化已经渡过粗放数量扩张的补课阶段,开始进入以人为中心,以城市人气度稳定持续提高为主线,科学规划、全面发展、系统提高的新时期。由此带动的投资活动,预计将进入总体平稳的状态。新型工业化、信息化,则进入以水平提升为主线的发展时期,重点是提高质量,提升在供应链和产业分工中的位置,优化结构为主。由此带动的投资活动,预计也将比较平稳。综合分析,投资增长也将呈现总体平稳的特点。从外部环境看,世界经济总体处于两次技术革命之间的发展平台期,出现高度繁荣的可能性较小。我国出口增速预计总体将保持温和增长,且不排除出现较大波动的可能。综合看,社会总需求将由主要关注数量的快速扩张,转为温和增长。

  从供给方面看,经过长期数量快速扩张,我国物质技术基础已经达到较大规模,多种产品生产能力位居世界前列,对社会总需求的数量保障能力显著提高。供求关系已经从总体供不应求和普遍短缺,转为总体供大于求和相对过剩。供给对需求的不适应,已经从数量保障能力不足转为质量保障能力不足。这一变化必然使需求对供给间的要求,从“有没有”转为“好不好”。社会生产力发展的重点,必然从强调“快和多”转为强调“好和省”。这必然倒逼生产转型、企业转型,从粗放低水平数量扩张,转向集约质量效益型清洁发展轨道。

  深化激励机制和责任机制方面的改革

  改革开放以来,随着消费需求、投资需求的快速扩张,我国经济长期处于短缺状态。社会生产力发展最需要解决的是活力和动力问题。因此改革的重点是推进放权让利,进而增强经济活力和动力。在放权让利的改革中,支持企业生产得多、生产得快的相关体制机制较快建立;但约束企业生产得好、制造得优良的机制建立则相对滞后。

  当市场需求对供给质量的要求不断提高时,经济体制内“责权利”等方面不够配套的问题就凸显出来。如何加强责任监督、责任追究,开始成为体制机制改革的重点。当前假冒伪劣,投机取巧,逃废债等逃避责任的行为,已为社会各方面广泛关注,批评声音日益强烈。这一体制机制的完善迫在眉睫。缺少了制约人们认真负责做事的制度保障,就难以通过规范生产者、管理者的行为,推动经济发展从“有没有”转向“好不好”。此外,产权制度不完善,产权激励约束不到位,也是产生“僵尸企业”、制约市场竞争优胜劣汰能力发挥的制度短板。

  因此,实现高质量发展,必须深化改革,完善相关的体制机制。十九大报告要求:“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”这也是实现高质量发展的制度保障。

  以落实五大任务为抓手

  把握好高质量发展的根本要求,必须坚持不懈地继续抓好供给侧结构性改革这一主线,抓好三去一降一补等五大任务的落实。要坚持以改革为引领,调整和优化供给结构,推动供给体系质量的全面提高。

  落实去产能任务,关键是要抓住僵尸企业这个牛鼻子。解决企业僵而不死的现象,关键是加强产权制度建设,加强对资产损失的问责和追责。要按照十九大报告要求,完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,有效防止国有资产流失。要从控制产能总量的目标,更多地转向建立和完善产权制度,严格追究资产损失责任,特别是国有资产损失责任方面。从制度建设上明确企业主体责任,严格对责任的追究。加快完善企业破产制度,优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序,强化债务人的破产清算义务,探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。

  落实去杠杆任务,要抓住金融改革和金融监管这一重点。从制度建设方面来规范金融资产重组等债务处置活动,加强对金融风险的监控。要遵循金融发展规律,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,创新和完善金融调控,健全现代金融企业制度,完善金融市场体系,推进构建现代金融监管框架,加快转变金融发展方式,健全金融法治,保障国家金融安全,促进经济和金融良性循环、健康发展。

  落实降成本任务,最重要的是通过财税、金融、劳动力、资本市场、政府服务等多个方面的改革,着力改善企业的发展环境,降低企业的制度性成本。要进一步把财政资金的增量用于减税降费;同时,也要与其他相关改革紧密结合起来。要促进市场公平竞争,维护市场正常秩序。着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。坚持放管并重,实行宽进严管,激发市场主体活力。降低准入门槛,促进就业创业。科学划分各级政府及其部门市场监管职责;建立健全监管制度,落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。通过改革加快建设开放、有序、竞争的市场体系,优化资源配置的效率,从制度环境的完善上来降低企业成本。

  落实去库存的任务,最重要的是稳定提高中小城市的人气度,拓展房地产市场的发展空间。为此要积极推进以城市群作为主体形态的新型城镇化,发挥好中心城市的辐射带动作用,加快推进基础设施、公共服务同城化,加快补齐中小城市在这些方面的短板,提高其产城融合的水平。针对既有城镇化模式——人口过度集中于大城市发展,以及由此带来的房地产、汽车等行业发展的困难,要尽快加强政府在规划、基础设施、公共服务等方面的职责,一方面完善大城市规划和布局,加强配套基础设施、特别是地下基础设施建设,提高大城市土地利用效率和综合承载能力;另一方面加强大中小城市之间在规划布局和基础设施体系方面的整体联系,加快基础设施和公共服务在大中小城市之间的均等化进程,促进城市群加快形成和良性发展,支持产业、人口布局合理调整,从根本上解决城镇人口布局及发展趋势不合理的矛盾,为经济发展开辟可持续拓展的广阔空间。

  落实补短板的任务,关键要抓好政府自身的改革,加快转变政府职能。着力强化政府在基础设施、公共服务、基本社会保障、生态保护等方面的职能,从制度建设上更好地发挥政府的作用。通过改革增强政府相关能力,加快补齐中小城市基础设施和公共服务的短板;补齐城市地下基础设施的短板;进一步增强基本社会保障的能力,增强精准扶贫、脱贫,妥善安置企业下岗人员等方面的能力。

  总体来看,推动经济高质量发展,就是要牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,坚持依靠市场化、法制化手段,从体制机制的完善上入手,从制度建设上入手,不断强化市场和政府的相关能力,适应新时代社会生产力发展的内在要求,调整完善生产关系和相应的上层建筑,从制度完善上促进发展方式转变,促进供给体系质量持续提高。

 

 

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