韩俊：推进农业供给侧结构性改革是实现乡村振兴战略

　　深入推进农业供给侧结构性改革是实现乡村振兴战略的一项重要任务。从农业和农村发展的战略和政策角度看，有以下几个方面需要予以重视。

　　第一，推进农业供给侧结构性改革，要更好地保障粮食和食物安全。过去十几年，中国粮食生产连年丰收，食物供给更加多元化和丰富。根据预测，到2030年中国人口规模将增加7000多万达到14.5亿峰值，城市化水平将提高15个百分点达到75%左右的水平。这表明未来20年中国食物消费结构仍将处于升级过程，食品产业还有较大增长空间。但推进农业供给侧结构性改革，调节非优势粮食产区的生产，绝不意味着中国要放弃谷物基本自给、口粮绝对安全的战略。应树立大食物观，面对整个国土全方位开发食物资源。

　　第二，推进农业供给侧结构性改革，要以完善产权制度和要素市场化改革为重点，进一步深化农业和农村改革。十九大报告提出，要保持土地承包关系稳定和长久不变。这实际上是强调进一步完善农村土地产权制度，给农民更加长远稳定的预期。小规模农业生产经营是中国的基本国情，十九大报告提出，要健全社会服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　这是中国制定农业政策的基本立足点和出发点，一方面要发育土地经营权市场，培育家庭农场等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提高土地使用效率；另一方面也要重视扶持和保护普通小农户利益，发掘小农户增收的潜力。此外，近年来玉米、棉花、大豆等农产品收储制度和价格形成机制改革，就是要让市场在资源配置中发挥决定性作用。这方面的改革还未完成，如果一味推后改革，农业资源配置的扭曲程度会越发严重，风险和矛盾的积累会越来越深。

　　第三，推进农业供给侧结构性改革，要更加重视农业可持续发展。十九大报告指出，中国要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，把生态文明建设提高到了前所未有的高度。过去为解决粮食供给总量不足的矛盾，我们大量使用化肥、农药等化学品，水资源利用非常粗放，土壤等存在不同程度的污染。

　　今后，要大力推进农业清洁生产，推行绿色生产方式，进一步改善化肥农药的使用，加快形成资源高效利用、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。现在面临的最重要任务，就是通过集中治理把过量使用的化学品减下来，把超过资源承载能力的产能退出来，把农业废弃物资源利用起来，让透支的农业资源得以修养生息。我们的政策目标是使农业发展实现由产量导向向质量导向的转变，把提高农业的质量和效益放在第一位。

　　第四，推进农业供给侧结构性改革，要统筹利用国内国外两种资源和两个市场，构建农业对外开放新格局。十九大报告明确提出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国农业在形成全方面开放新格局方面也大有文章可做。

　　现在，中国的农业贸易体量已经很大，成为全球第一大农产品进口国、第二大农产品贸易国。自加入世界贸易组织以来，中国农业贸易规模持续扩大，农业贸易格局出现了一些新变化，农业贸易逆差可能会成为常态。农产品国际贸易发展有效地缓解了国内资源环境压力，保障了国内供应和市场平稳运行，对促进中国对外贸易平衡和双边贸易经贸关系的发展，都发挥了重要作用。

　　同时，在中国农业深度融入国际市场的背景下，无论是涉及中国农产品的供求总量平衡，还是国内农业结构调整，中国的农业政策都不能不考虑国际市场的因素。作为一个农业贸易大国，中国需要处理好两个关系：一是处理好促进农业贸易发展，与保护国内产业和农民利益的关系；二是需要统筹处理好中国与各个贸易伙伴的关系。